某代理机构就某工会春节、中秋国庆节慰问品招标采购项目（二次）进行公开招标，采购预算为225万元。A供应商中标，B供应商进行了质疑投诉，投诉事项为：中标企业开标现场未提供样品,原评标委员会未按照招标文件进行评审。

该项目招标文件评审因素包括“根据投标单位提供样品的包装、标识、产品选型、成分等方面”进行赋分，共10分。评标现场，A供应商未提供样品，但评标委员会认为A供应商投标文件中的“产品的包装、标识、产品选型、成分等”书面材料能提供充分的说明，据此进行了赋分。

当地财政部门认为，样品非书面形式，需对实物进行主观判断，原评标委员会未能依据招标文件评审要素进行评审，该投诉事项成立。鉴于采购人称本采购项目已签订合同，A供应商按照合同约定已部分履行合同条款，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第（四）项规定，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

供应商未提供样品，评审专家可以依据书面材料进行赋分吗？

“A供应商未提供样品，评标委员会就应该不打分。”政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林认为，招标文件中的评审因素写的很清楚，对样品进行评价，A供应商没有提供样品，等于评标委员会无法评判，那么这一评分项就只能记个零分。而不能又凭A供应商投标文件中对样品的文字描述进行了打分，如果是这样，招标文件评审因素中就不应要求供应商提供样品。”

曹石林进一步解释道：“评标只能按照招标文件的规定来评，采购文件规定评样品，就应该评样品，而不能拿任何别的东西来评。”

湖北省武穴市公共资源交易中心主任查林玲认为，“供应商没有提供样品，评标委员会就没有评审依据，因此供应商应该不得分。”来凤县公共资源交易中心政府采购股股长宋杰也表示：“评标委员会应该按照招标文件规定的评审因素进行评审。”

“其他供应商投入了人力物力和时间提供样品，而A供应商仅凭书面材料的说明就得到了分数，评标委员会依据书面材料给A供应商打分的做法对其他供应商不公平，使他们受到了损失。”湖北省孝感市公共资源交易中心政府采购部负责人沈慧莉表示，评标委员会在评分时不能想当然，一定要依据采购文件中的规定来评审，本案例中，评标委员会没有履职尽责，按照正常程序评分，应该受到相应的处罚。依据《政府采购评审专家管理办法》第七十五条的规定：政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。

“本案例评标委员会依据书面材料给A供应商打分，对已提供样品的供应商不公平，采购程序不合规，采购结果也不合规。”湖北省赤壁市公共资源交易中心政府采购股股长熊珊珊建议，供应商应当及时质疑投诉，本案例采购人与A供应商都已签订合同，并完成了部分履约，责任人尽管需要承担相应的赔偿责任，采购结果已无法改变。另外，采购文件要求提供样品，供应商就应该提供样品，除非采购文件违法违规了。供应商应该明确响应采购文件的要求，避免基础失误导致投标无效。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第五十二条　评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第三十二条投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。