某市人民医院迁建项目物业管理服务采购公开招标，预算金额750万元，招标文件中供应商特定资格条件规定，投标供应商须提供经第三方会计师事务所审计的2021年度企业财务报告；投标供应商应配备正项目经理1人，具备15年以上物业管理工作经历（需提供工作经历证明）；副项目经理2人，具备8年以上物业管理工作经历（需提供工作经历证明）；由投标企业任命并出具任命书，并对其工作年限加以承诺。

A投标供应商质疑上述规定不应该作为资格条件，排斥中小企业，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。采购代理机构解释，以上规定均与项目质量和采购需求有关，质疑不成立。

A投标供应商不满意答复，向财政部门投诉。

从业人员工作经历能作为资格条件吗？将年度企业财务审计报告设置为资格条件，合理吗？

​“政府采购相关法律法规并没有规定不允许要求从业人员的经历年限，但一般不作为资格条件，如果与采购项目的质量、采购需求和履约能力有关，可以设置为评审因素。”政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林认为，采购人要求物业项目负责人的工作经历，要求配备经验丰富、工作能力强的人员，是为了供应商能够更好地完成履约，但与是否工作10年或者15年以上没有特别直接的关系。他进一步解释道，如果一个人从事物业行业15年，但是工作能力一般，也是没有什么实际意义的。

政府采购特约专家谢言俊也认为，资格条件应该是与供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，从业人员工作经历可以作为对人员履约能力的考核，但不是履行合同必需的。所以，从业人员工作经历可以作为评审因素，但不应作为资格条件。

谢言俊提醒，将从业人员工作经历作为评审因素，需要注意三个方面：一是工作年限要求不宜过长，一般1—5年为宜，案例中，要求从业人员有15年的工作经历，不太合适；二是分值设置不宜过高，一般1—2分为宜；三是不应要求工作人员在某一单位的从业经历，否则就属于以不合理条件实行差别待遇或歧视待遇。

关于要求投标供应商提供2021年度企业财务审计报告，江苏省政府采购评审专家邱欣、杨凌均认为，供应商提供审计报告是需要找审计单位出具的，需要一定的费用，另外，要求供应商提交2021年度的财务审计报告，也就意味着投标供应商至少成立一年，属于变相限定成立年限，是政府采购明确禁止的。招标文件可以这样要求：投标供应商提供2021年度企业财务审计报告，新成立的企业需提供银行资信证明或公司出具财务状况良好证明，并加盖公章。

天津市政府采购中心的工作人员介绍，当前很多政府采购项目都主张降低供应商交易成本，简化证明材料，其中就包括企业财务审计报告，大多数采用主体制+资格制。供应商只需要提供市场主体证明，财务状况报告实行承诺制。为扩大供应商信用记录查询范围，采购人和采购代理机构可以通过查询中标成交供应商的信用记录，核实材料真伪。