某市博物馆多媒体互动墙项目公开招标，招标公告发布后，A供应商对采购文件提出质疑，该供应商认为，本次项目的采购服务主要基于拼接屏、触摸大屏、控制主机等硬件展开，硬件货物的采购占很大比重，其余相关软件的开发运营和其他服务均是围绕硬件货物展开，因此该项目理应属于货物采购。在该项目的评标过程中，将价格分权重设置为10%，权重设置属于服务采购项目，与其货物采购的事实相悖。

采购代理机构答复称，博物馆观众对此类系统的互动体验差异化，主要来源于软件开发的优化程度，因此，“多媒体互动软件”是该项目的核心，拼接屏、触摸框、钢化玻璃、服务器等硬件在该项目中只是起到辅助作用。另外，本项目总预算140万元，其中硬件预算价格为29.5万元；软件功能设计开发等服务项目预算价格为110.5万，服务类采购预算占比明显高于货物类采购预算，参照财政部制定的《政府采购品目分类目录》，认定该项目属性为服务项目并无不妥之处。

因对质疑答复不满，A供应商又向当地财政部门提起投诉。经财政部门查明后认定，该项目软件功能设计开发等服务类项目预算金额占比78.93%，显著超过该项目货物采购的预算金额；同时，采购单位根据项目情况，确定本采购项目属性为C0202信息系统集成实施服务符合项目实际。

多媒体采购项目既有货物又有软件定制，怎么确定项目属性？

广西广天一律师事务所律师沈德能认为，在既有货物又有服务的混合项目中，界定项目属性首先应当看货物和服务在项目中的重要程度，其次是看项目预算占比。

上述案例中，“多媒体互动软件”是该项目的核心，并且服务类项目预算金额显著超过该项目货物采购的预算金额，应当认定为服务项目。

北京采购中心法律顾问张雷锋告诉记者，一般来说，看预算资金的占比，预算资金大的为项目属性。如果无法判断资金占比，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

上海政府采购中心高级工程师马正红表示，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）中规定混合属性项目按照有利于项目实施的原则确定项目属性，但在最新的修订草案征求意见稿中明确根据货物、工程和服务中估算价值最高的采购标的确定项目属性。如果预算比例差距不明显，估算价值和实际采购价格可能存在差异，而且意见稿未明确估算价值的出具主体，此方法很难判断。

他建议，对于包含货物、服务且可能预算差距不大的混合属性项目，确定项目属性应当从三点来看。首先明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；其次依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类就更恰当，如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；最后按照有利于项目采购实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格取向等特征，由此界定出最有利采购实施的属性。

《政府采购实务必懂的1000个问题》一书中对此相关问题的回答是：混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。货物和服务类项目适用法律一样，但价格分值不一样，一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。