某市环境卫生管理局垃圾转运服务项目公开招标，招标文件中对垃圾箱业绩要求如下：1.投标人提供完成同类箱体材质产品业绩（2012年4月30日之前）及使用质量评价书（距开标日1年以内回访评价质量“优”，长期使用无质量问题证明，并加盖采购单位公章），提供一份完整得4.5分；2.投标人提供完成同类箱体材质产品业绩（2012年5月1日-2018年4月30日）及使用质量评价书（距开标日1年以内回访评价质量“优”，长期使用无质量问题证明，并加盖采购单位公章）提供一份完整得2.5分。

有供应商认为，以上两则条款的要求，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，是不合理的，因此对该招标文件提出质疑。

招标文件将投标人十年前业绩作为评审因素，合理吗？

“根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）规定，同类业绩指的是同类合同业绩。”政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利指出，一般情况下业绩是可以作为评审因素的，但不能设定特定主体、特定区域、特定行业、特定合同金额的业绩作为评审因素。对于产品结构复杂、技术门槛高、专业度强的，要求投标人提供相关业绩，才更能直观反映投标人的能力。上述案例中，垃圾箱并不属于技术复杂、技术门槛高、专业度强的产品。

刘亚利表示，同类业绩作为评审因素分值不宜过高。本案例两条业绩总分为7分，从时间上看，第一条规定要求投标人提供2012年4月30日之前的业绩，时间跨度十年，因此，成立年限在十年之内的企业根本无法提供业绩，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，是不合理的。第二条规定要求时间为2012年5月1日—2018年4月30日，两条要求综合看来，2018年4月30日之后的业绩都不能得分，也就意味着投标供应商必须在这之前就成立了，属于变相设置供应商成立年限，对新企业造成了歧视，与《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）和《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的要求相违背，应当严格禁止。

一位政府采购评审专家表示，上述案例中，从分值可以看出，业绩时间越久分值越高，采购人认为成立时间越长的公司实力更强，排斥了新企业，不合理。另外，从产品升级、换代，以及技术不断创新角度来看，近期的技术水平一定高于十年前的技术水平，分值应当比十年前业绩分值高。

上述案例中业绩作为评审因素的设置，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）

一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法

……

（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；……