某市机关事务管理局物业服务项目公开招标，一次招标三年使用，每年预算为360万元，三年预算共1080万元，要求人员配置为81人，人员工资和社保不得低于当地最低工资标准和最低社保标准。经评标委员会评审，A供应商以282万元/年的价格中标，三年中标价格为846万元。中标通知书发出后次日，A供应商迅速和采购人签订了中标合同，准备于两个星期后开始履约。

但在采购合同签订三天后，该省人社厅印发文件将全省最低工资标准从1380元/月上调为1500元/月，企业承担的最低社保标准从722.03元/月上调为846.99元/月。看到相关文件后，A供应商计算按照最新文件要求，该项目81人每年成本将上涨近24万元，三年下来至少上涨72万元，辛辛苦苦下来三年可能不赚反亏。于是A供应商以人员最低工资标准上涨、出现不可抗力为由，向采购人申请每年补差价25万余元。采购人认为，A供应商中标价格远低于预算，补偿差价也可以，于是向当地财政部门递交该项目补偿差价申请书。当地财政部门看到后，直接驳回了采购人的申请，要求采购人与供应商按照中标价格完成合同履约。

最低工资标准上调，中标人能要求补偿差价吗？

业界资深专家曹石林指出，根据《政府采购法》第五十条，政府采购合同一经签订，采购人和供应商都不得擅自变更、中止或者终止合同。中标价格是根据法定程序确定的，采购人和供应商均不得擅自变更，除非遇到不可抗力。关于不可抗力，《民法典》的定义为：不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。其具有偶发性，主要表现形式有两种：一种是自然灾害，如台风、洪水等；另一种是社会异常行为，如战争、大规模流行性传染病等。

在曹石林看来，一般情况下政策调整前会面向社会征求意见，人社厅上调最低工资标准和社保标准，并非不可预见、不能克服的情况，因此不属于不可抗力。虽然该项目为服务项目，人员工资成本在项目成本中占据很大比例，但是企业并非必须按照最低工资标准给员工发工资或缴纳社保，具体到本案例中，A供应商在投标时应充分考虑人员价格上涨等因素，作出合理的报价。

业界专家林柳枝则提醒，商业领域本就有亏损的风险，任何一家企业都不会稳赚不赔，政府采购领域也是如此。各供应商在参加政府采购活动时要充分考虑履约可能遇到的风险，尤其是在确定投标、响应报价时，不能贸然报低价。

《政府采购法》

第五十条　政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应责任。

《民法典》

第一百八十条　因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。

不可抗力，即不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。