某单位以公开招标的方式开展某采购项目，中标公告发布后，A供应商提出质疑，理由是：评审专家因A供应商投标文件授权委托书中的身份证正反面放置颠倒，认定其未按招标文件规定的格式填写，从而判定为无效投标。A供应商认为，招标文件中未具体说明身份证哪一面是正面，且自己在投标文件中提供了身份证的正反两面，并不影响身份证的验证。

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身份证正反面放置颠倒被判无效投标合理吗？

身份证究竟哪一面是正面哪一边是背面呢？很多人认为人像的那一面为正面，国徽的一面为背面。仔细查看《居民身份证法》对此并没有明确的规定。目前所见，只有北京市公安局在其官方平台平台描述：身份证的正面印有国徽，证件名称、长城图案、证件的签发机关和有效期及彩色花纹，背面则印有持证人照片，登记项目（姓名、性别、民族、出生、住址、公民身份号码）。这一表述和各地公安部门的实际操作也是一致的。

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政府采购活动中，采购文件要求提供投标授权委托人出具授权委托书，其内容包括：委托人、被委托人、项目名称、项目编号、采购代理编号、身份证复印件等，并规定如出现漏填、错填等情况将被判定为无效投标。但身份证复印件正反面放置颠倒并不妨碍采购人、采购代理机构核实投标授权委托人信息，并不构成非实质性响应。

需要指出的是：基于身份证正反面官方和社会认知的差异，采购人、采购代理机构要求按授权委托书正反面提供身份证，也应该在招标文件中注明哪一边是正面哪一边是背面。实践中，许多程序在提交身份证图片环节中都会注明是要人像的一面还是要国徽的一面。

财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中规定，采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。因此，采购人、采购代理机构和评标委员会不得因投标文件字体、编排、格式等形式上的问题等形式上的错误而认定投标无效，减少“鸡蛋里挑骨头”式的无效投标认定和不必要的废标，有利于进一步提高招投标效率和公平公正性，保障供应商的合法权益，降低交易成本。

综上所述，仅凭身份证正反面放置颠倒就判投标文件无效是不合理的。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

三、加强政府采购执行管理

细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。