评审专家回避怎样才是做对了？（507期）

政府采购评审专家应回避而未回避的，将受到严厉处罚，被罚款或禁止参加政府采购评审活动；涉及受贿、串通投标的，会被追究刑事责任。

亚利聊政采音频团队注意到，在易采通App问答频道上，经常有业内人士就评审专家什么情形下应回避进行咨询。例如，评审专家与供应商有劳动关系，是否需要回避？夫妻两人同时参与一个项目评审，是否应该回避？项目废标后重新招标，原评标专家是否需要回避？评审专家工作单位为成交候选人的子公司，应该回避吗？等等。

实践中，有些政府采购项目在采购文件中明确要求评审专家应该回避。例如，某地区硕士学位论文抽检单一来源采购公示中强调，专家聘请实行回避原则，该地区的专家不得参加评议。某大学学位论文质量监测服务项目单一来源公示中明确，本校专家须回避；某水土流失动态监测项目招标公告中特别提醒，联合体投标时，应该告知采购人或采购代理机构联合体的组成单位，以便抽取专家时落实回避原则。亚利发现，评审专家应回避未回避导致废标的政府采购项目也不少。例如，某经济技术开发区环境监测项目废标，原因是评审专家王某明知与A投标供应商有利害关系，未主动提出回避。某市国有资产管理系统网络专线服务项目废标，因为评审专家应回避而未回避，导致评审工作无法继续进行。为此，有的评审专家被当地财政部门处以罚款2万元、不得获取评审劳务报酬、禁止参加政府采购评审活动的行政处罚。

为什么评审专家要回避呢？按照我国的政府采购法规，评审专家扮演着采购项目决策的角色，既影响采购人能否实现采购目标，也影响供应商能不能中标成交，还影响到政府采购营商环境优化等方方面面，所以说评审专家在政府采购活动中责任重大，使命荣光。如果评审专家存在影响公平公正的利害关系而不回避，将难以保障评审的公平公正。因此，利害回避是对评审专家的一个基本要求。

从法律法规层面看，《政府采购法》第十二条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。这里的相关人员，指的就是评审专家，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员、以及框架协议采购中的评审专家等。《政府采购法实施条例》第九条明确了必须回避的五种利害关系。《政府采购评审专家管理办法》第十六条把评审专家与供应商的利害关系概括为三种。综合来看，亚利认为，必须回避的利害关系情形包括劳动关系、近亲关系、控制关系、影响公平四个方面。

何谓劳动关系？劳动关系是指劳动者与用人单位之间，基于劳动力与报酬的交换而形成的一种法律关系。这种关系是基于《劳动法》《劳动合同法》，通常以书面劳动合同形式确立。为了把公平原则落到实处，政府采购法规明确，评审专家与供应商在3年内存在劳动关系的应当回避。

何谓近亲关系？近亲关系分为近姻亲和近血亲。所谓近姻亲是指通过婚姻关系形成的亲属关系中较为密切的部分，包括夫妻；还包括配偶的父母、配偶的子女即继子女、配偶的祖父母和外祖父母这类直系姻亲；也包括三代以内的旁系姻亲，如配偶的兄弟姐妹（大伯父、小叔子、大小姑子、大小姨子），配偶的伯叔、姑母、舅父、姨母，配偶的堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹。所谓近血亲是指因为血缘形成的亲属关系。直系血亲主要包括有直接血缘关系的上下代亲属，如父母与子女，祖父母与孙子女，外祖父母与外孙子女。三代以内旁系血亲指源自同一祖父母或外祖父母的亲属。

何谓控制关系？控制关系主要指对供应商具有控制关系的人员，通常包括股权控制，如控股股东、实际控制人，也包括管理控制，如担任供应商的董事、监事、高级管理人员。

《招标投标法实施条例》第三十四条针对工程招标明确，“与投标人存在利害关系可能影响公正性”的主体不得参与投标。这对政府采购界定第四种“利害关系”具有很好的参考意义。

评审专家对供应商有上述控制关系的，在三年内不得参与该供应商参与项目的评审。理解了何谓利害关系，我们对易采通App上用户的提问也就知晓答案了：评审专家与供应商存在三年内劳动关系，属于利害关系，应当回避；夫妻双方作为评审专家参与同一项目评审，不属于利害关系，法规没有要求回避；项目废标重招，原评标委员会成员不需要回避；评审专家工作单位为成交候选人子公司的，因与供应商存在“可能影响政府采购活动公平、公正的关系”，亚利认为应该回避。

由此可见，在政府采购活动中，“利害关系”是判断评审专家是否需要主动申请回避的核心标准。

需要注意的是，政府采购项目中，评审专家必须回避的“利害关系”，不限于经济利益，还需考虑情感关联、声誉影响等。在各类利害关系中，劳动关系以“3年”作为界定期限，而近亲关系以及经济利益方面，则不受时间限制。一些政府采购项目明确规定评审专家在开展评审前，需签署《回避声明函》，如实申报自身所有潜在利害关系。

总之，政府采购评审专家对于“利害关系”，务必严格恪守“利益零关联”原则，哪怕是细微的关联，也可能触发回避义务。因此，评审专家应当主动申请回避，采购人和采购代理机构也需秉持严谨态度审查，切实保障采购程序的公正性。