供应商如何填写投标文件的偏离表？（498期）

如何填写投标文件的偏离表？这个问题关乎专家的评审质量，也关乎供应商投标响应的成败。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十二条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。实践中，供应商因为编制的投标文件不规范，或者未按招标文件的要求填写投标文件偏离表，而被评标委员会认定为投标无效或者引起争议的案例不在少数，有的甚至导致评标委员会都要承担法律责任。本期亚利选取两个典型案例分析一下供应商在编写投标文件时，如何正确填写投标文件偏离表。

某物业服务项目公开招标，招标文件要求供应商填写“技术商务要求响应偏离表”，该偏离表的备注要求“供应商应对照招标文件的采购需求，逐条说明其提供的服务已对招标文件做出了实质性的响应，并申明与采购需求条文的响应或偏差”。评标委员会在评标时发现，A供应商投标文件未逐条对照招标文件的采购需求填写“技术商务要求响应偏离表”，且缺失一项实质性要求的响应偏离，认定A供应商投标无效。由此可见，供应商应按照采购文件的要求逐条做出响应说明，尤其是实质性要求。

某仪器设备采购项目公开招标，招标文件规定“投标文件的组成”包括“投标设备技术性能指标的详细描述”“商务和技术偏差表”。评标委员会在审查B供应商的投标文件时发现，该供应商在“投标设备技术性能指标的详细描述”中，未能完全响应某项技术性能指标要求，存在偏离，但在“商务和技术偏差表”中供应商又申明对技术性能指标条文完全响应，无偏离。评标委员会启动澄清程序后，认定B供应商弄虚作假、投标无效。该项目中标结果公告后，B供应商先质疑后投诉，并被财政部门驳回投诉。由此可见，供应商对采购文件的响应说明应前后一致，不能心存侥幸而把有偏离的商务或技术指标说成是“完全响应”。

实践中，供应商在编制投标文件时，描述投标标的性能指标、填写响应与偏离情况还存在一些其他不规范、不正确的做法,诸如遗漏、前后不一致、甚至复制粘贴招标文件的要求等。那么供应商在编制投标响应文件时，应如何响应招标文件的要求呢？

亚利认为，首先，供应商应认真阅读招标文件内容，尤其是招标文件中关于供应商资格条件、采购需求、合同条件、实质性要求、评审因素和标准的相关规定，包括需要供应商提供的各类证明材料。如果对招标文件有疑问，应及时向采购人、采购代理机构提出询问，千万不要想当然。如果认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以在法定质疑期内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑，以维护自身合法权益。其次，应按招标文件的要求填写投标文件。这里需要注意，一是供应商编制的投标文件，应最大限度地响应招标文件的要求，与招标文件所有的实质性条款条件相符，不得在投标文件中附加条件，变更招标文件规定的采购人权利或供应商在合同项下应承担的义务；二是应按招标文件规定的采购需求、合同条件合理报价，并遵守关于报价的相关规定；三是应按招标文件规定格式规范编写投标文件，尤其要注意招标文件对诸如投标函、投标保证金保函、中小企业声明函等格式规范的规定；四是应保持投标文件内容的一致性，即投标文件中关于相同、相关事项的描述、声明、承诺应保持前后一致；五是在电子化采购时，应遵循关于供应商注册、投标文件编制、签署、加密、递交（上传）、解密的规定；六是不得虚假投标，包括提供伪造、变造、篡改或不经核实的证明材料，否则应承担相应的法律责任。

回到上述两个案例上，目前，由于我国尚未制定统一的政府采购标准采购文件文本，采购人、采购代理机构采用的采购文件文本中，关于供应商提交的响应采购文件的材料要求不尽一致，有的要求提供“商务和技术响应与偏差表”；有的要求提供“投标标的的详细描述”；有的既要求提供“投标标的的详细描述”，又要求提供“商务和技术偏差表”，还可能有其他要求。亚利注意到，由国家发改委等部门联合编制的货物、工程、服务《标准招标文件》对此的要求也不一致。站在招标文件编制的角度，采购人应结合采购标的特点，充分考虑便利供应商编制投标响应文件，尤其是对同类事项多处要求供应商在投标响应文件中有所响应时，若不规定不一致如何处理的规则，势必影响专家评审，甚至引发争议。站在编制投标响应文件的角度，供应商应认真阅读采购文件相关规定，按采购文件的规定编制投标响应文件，尤其是对偏离表的填写及说明，既不能漏项又不能前后矛盾。供应商不按采购文件规定所产生的过错，评标委员会是不会也不应为其买单的。

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