国家职业资格调整，编制采购文件时应注意什么？（492期）

随着国家资质制度改革的深入，涉及单位和个人的资质资格一些被保留，一些被合并，一些被取消，一些资格类别被调整。被保留、被合并、被调整的资质资格有的涉及更名，有的资质资格改革涉及管理部门变更等，情况很是复杂。在政府采购活动中，采购文件中关于供应商的资格条件、评审因素可能涉及资质资格，包括单位、人员的资质资格。如果涉及到合并、取消或调整等情形，对资质证明材料的要求可能就变得非常复杂了。

我们先看一个案例。

某单位物业采购项目公开招标，招标文件评分标准规定，供应商拟派物业服务人员中，要求提供“建（构）筑物消防员”资格证书即旧证，每提供一个得1分，最高得6分。有七家供应商参与该项目投标，其中，四家供应商提供的是旧证，三家供应商提供的是“消防设施操作员”资格证书即新证。经过评审，提供旧证的A供应商中标。中标结果公告后，C供应商先质疑后投诉，质疑投诉事项为：消防特种行业国家已发放新证，A供应商提供的旧证，不应得分。扣除旧证得分，A供应商得分不应排名第一。

财政部门受理投诉后，经审查认定，评标委员会依据招标文件评标，评标结果没有错误，投诉事项不成立。同时，财政部门在监督检查中发现，招标文件评分标准只规定供应商提供旧证得分，但是由于该职业（工种）国家已经实施了新证，招标文件却并未明确供应商提供新证可以得分。因此，财政部门认为招标文件内容对取得新证、旧证的供应商采用了不同的评审标准，这种做法属于《政府采购法实施条例》第二十条“对供应商采取不同的资格审查或者评审标准”的情形，构成“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，影响了中标结果，从而认定中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

上述问题反映的是国家职业资格调整新证实施后，旧证是否有效，以及新证、旧证是否同时适用的问题。亚利认为，证书是否有效，取决于该证书的类型和行业管理制度。通常国家职业资格证书作为持证人职业能力水平的证明，如学历证书，没有有效期限制，也无需年审。但部分行业职业资格证书，需要定期更新或复审，审查条件包括持证人员参加继续教育，如注册建造师，证书有效期为3年，注册有效期届满需继续执业的，需按规定申请延续注册，提供相关的继续教育证明。因此，采购人、采购代理机构在编制采购文件涉及证书时，应关注证书类型及其所在行业的规定，了解证书的名称、适用范围、变更、有效期等以及证书的格式模板。在涉及证书调整时，应弄清调整前后的变化、相互关系，不能简单地认为新证实施，旧证就一定失效。

回到本案例，《国家职业资格目录（2021 年版）》“二、技能人员职业资格”，其中第四项“消防设施操作员”（新证），属于“准入类”职业资格，由“消防行业技能鉴定机构”依法根据《中华人民共和国消防法》负责实施。亚利了解到，消防特种行业国家职业资格的名称已经经过多次调整。2008年，劳动和社会保障部以“劳社厅发〔2008〕1号”文发布了《建(构)筑物消防员国家职业标准》。2019年，人力资源社会保障部办公厅、应急管理部办公厅以“人社厅发〔2019〕63号”文发布了国家职业技能标准《消防设施操作员》。该标准在原《建(构)筑物消防员国家职业标准》基础上，调整了职业名称，由旧证“建(构)筑物消防员”调整为新证“消防设施操作员”。消防设施操作员国家职业资格的实施机构明确该标准实施后，依据原《建(构)筑物消防员国家职业标准》考核取得的国家职业资格证书依然有效，与同等级相应职业方向的《消防设施操作员》证书通用，不用年审，终身有效，并可以在“技能人才评价工作网”证书查询窗口验证。因此，关于消防特种行业国家职业资格，2020年前的旧证与2020年后的新证会长期并存。在本案例中，采购人、采购代理机构在未弄清消防特种行业职业资格的管理制度、证书历史变迁情况下，仅将旧证作为评审标准，属于典型的对供应商实行差别待遇。此外，投诉供应商所称“提供旧证，不应得分”的说法也是错误的。

亚利认为，采购人在采购活动前，需开展需求调查，需求调查的内容应包括行业信息和产品及其供应商信息。在编制采购实施计划设置评审因素时，对评审标准涉及的单位、人员证书，应充分了解证书类型和所在行业的规定。

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