依据官网信息填写《中小企业声明函》能被定为虚假材料吗？（491期）

在政府采购活动中，货物的制造商、工程的承建商、服务的承接商，即供应商，属于中小企业的，方可享受中小企业扶持政策。那么，在政府采购活动中，供应商应如何正确地提供《中小企业声明函》呢？

我们先来看一个案例：

某供应商在参加政府采购活动时，通过查询当地中小企业主管部门官网的有关答复了解到，供应商可以到“国家企业信用信息公示系统”的“小微企业名录”中进行查询，如果公司在该名录库中，将页面截图并加盖单位公章，可以作为《中小企业声明函》的附件。

该供应商通过查询，确认其在“小微企业名录”库中，于是填写了《中小企业声明函》并提供了查询截图，声明自己为小微企业。中标结果公告后，因有其他供应商质疑、投诉，财政部门便向该供应商注册地中小企业主管部门发函核实。工信部门复函认定该供应商不属于小微企业，同时，主动致电该供应商承认官网回复有误。财政部门据此认定该供应商提供虚假材料。该供应商觉得很是委屈，自己提供的《中小企业声明函》受当地中小企业主管部门官网有关答复信息的误导，并非主观故意。被认定为提供虚假材料不合情理。

根据《财政部、工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》(财库〔2020〕46号，以下简称46号文)第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。亚利聊政采音频团队了解到，该供应商通过当地中小企业主管部门官网了解到的信息为46号文实施前发布的，与46号文规定不符，属于失效信息。

亚利了解到，工商、税务、银行、海关等部门都有着与自己业务相关的中小企业扶持政策和划型标准，统计上有企业划型标准，与政府采购制度规定还是有所不同的。如“国家企业信用信息公示系统”的“小微企业名录”，入库依据是《工商总局关于进一步做好小微企业名录建设有关工作的意见（工商个字〔2015〕172号）》《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》及《金融业企业划型标准规定》。主要反映在划型标准不同，如注册资本在500万元人民币以下的本年度新设立企业（1月1日之后）、个体工商户、符合《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》《金融业企业划型标准规定》的小微企业标准的存续企业，均可纳入小微企业库，明显与政府采购企业划型标准规定不一。

那么，政府采购又是如何进行企业划型的呢？根据46号文第十一条、第十二条以及《中小企业声明函》格式规范，以“采购标的”对应的所属行业及其相应划型标准，并结合企业的数据进行划型。即在实践中，采购人、采购代理机构依据《2017国民经济行业分类注释》中的行业小类、中类、大类、门类，在采购文件中明确采购标的的对应行业即门类；供应商按照采购文件明确的采购标的所属行业、相关企业指标数据以及中小企业的划型标准，进行划型；评审专家对供应商提供的《中小企业声明函》进行评审。

回到上述案例，该供应商在填写《中小企业声明函》时有疑问，应依法向采购人、采购代理机构提出询问。供应商不熟悉政府采购法规政策，对取得的信息不经核实，就去填写《中小企业声明函》，以求享受优惠政策，这是很草率的。供应商不能以非主观故意为由，逃避法律责任。亚利提醒，政府采购扶持中小企业政策性强，且有其复杂性。供应商应学习吃透政府采购政策要求，审慎填写《中小企业声明函》，并对《中小企业声明函》中涉及的企业数据信息、承诺负责，即便通过有关政府部门官网或权威渠道查询的信息，也应进行核实。46号文和财政部发布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》明确，投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。在实际操作中，投标人希望获得46号文规定的政策支持，应从制造商处获得充分、准确的信息。对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。

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