下属单位能否投采购人的标？（489期）

实践中，有些行政机关、事业单位拥有自己控股或者下设的企业或事业单位，如行政机关下属的事业单位；监狱管理部门下属的监狱企业；学校、医院、研究机构等事业单位创办的企业等。那么，采购人的下属单位可以投采购人的标吗？近期，某高校采购负责人向亚利聊政采音频团队咨询，学校物业服务采购项目公开招标，校办的物业服务公司想参与该项目投标，但不清楚是否可以参与？

这个问题涉及采购人与供应商存在利益冲突的处理原则。亚利了解到，《招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。“违反前两款规定的，相关投标均无效”。第三十四条的规定主要是从维护招标人合法权益角度出发，防止利益冲突。对同时符合“与招标人存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件的投标人，限制其参与投标。需要注意的是，招标人与投标人存在利害关系，但招标投标活动程序合法规范，没有影响公平公正，招标投标法规并没有“一刀切”地限制其投标。

在政府采购活动中，采购人与供应商存在利害关系的，处理方法有所不同。不是禁止供应商参加采购活动，而是要求与供应商存在利害关系的采购人员及相关人员应当回避，以此来保证政府采购活动的公正性。《政府采购法实施条例》第九条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避。第九条的规定主要是从维护供应商合法权益的角度出发，防止利益冲突。政府采购的回避制度本质是保护供应商的合法权益，确保政府采购公平竞争，如果供应商符合参加政府采购活动的资格条件，却因与采购人存在利害关系被拒之门外，实际上是剥夺了合格供应商参与政府采购活动的权利，是对供应商合法权益的侵害。

回到本案例，在亚利看来，虽然校办企业可以参加学校物业服务采购项目的投标，但除学校采购人员及相关人员应遵循政府采购的回避制度外，学校还应考虑如何确保采购活动的公平公正，这也是值得大家思考的一个问题。

此前，某地财政部门受理过一个举报案。某采购人宣传品印刷采购项目，该机关安排服务中心具体负责采购事宜，而服务中心下设有印刷厂，服务中心负责人与印刷厂法定代表人为同一人。在该印刷厂中标后，举报人以服务中心负责人与印刷厂法定代表人为同一人，采购人代表为服务中心人员，即印刷厂法定代表人的下属，影响政府采购活动公平、公正进行，于是举报。财政部门经过调查核实，服务中心负责人除安排采购工作外，还多次召集印刷厂人员布置投标工作，采购人代表与印刷厂负责投标人员多次接触，明显违背政府采购公开、公平、公正的原则，因此举报事项成立，财政部门认定中标结果无效，并依法对采购人和相关责任人进行了行政处罚。

这是一个真实的典型案例。印刷厂是采购人的下属企业，与采购人存在关联关系和利益关系。采购人安排的具体负责采购的单位服务中心，委派参与评审的采购人代表事先了解项目相关信息，且服务中心负责人与印刷厂的法定代表人为同一人，采购人代表与印刷厂的法定代表人存在同事关系，采购人如此安排存在影响政府采购公平、公正的因素。亚利提醒，在采购人与供应商存在利害关系时，既然不能拒绝供应商参加政府采购活动，那么采购人自己就需要注意，一是采购人应强化利益冲突管理，厘清利益冲突的主要对象，明确与市场主体交往的基本原则和界限，从而形成有效约束；二是采购人员及相关人员应自觉遵守政府采购的回避制度；三是采购人员及相关人员应按单位内控制度，遵守纪律，不给供应商提供咨询，不透露与项目有关的信息，避免影响采购活动公平公正；四是在项目评审过程中，采购人代表不能发表倾向性言论。

总之，供应商具有参与采购活动公平竞争的权利。采购人下属单位可以参加采购人的项目采购活动，但是采购人和供应商都必须严格遵循政府采购相关法律法规的规定，维护公开透明、公平竞争的政府采购市场环境。

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