如何判断一个证书能否作为评分项？（467期）

近日，一个“中字头”的事业单位被撤销，这一消息迅速引发了社会关注，也引起了政采人士的热议。根据国家事业单位登记管理局发布的通告，中国管理科学研究院存在滥设下属机构，肆意扩大业务范围，以牟利为目的向社会大肆销售职业技能培训证书，向企业颁发“中国”字头荣誉证书的违法行为，因此该单位被撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。

其实，早在2022年该机构就曾在政府采购业界引起风波。财政部发布政府采购信息公告第一千六百四十二号，在“畜禽遗传资源管理大数据建设项目”投诉处理过程中，招标文件将缺乏相关法律依据或标准的高级软件工程师证书、大数据分析师（高级）证书、信息系统管理（高级）证书作为评审因素，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的规定，决定对采购人作出警告的行政处罚。

一千六百四十二号信息公告发布后，有同行发现三个证书均由中国管理科学研究院发出，当时网上热议一片。该院曾宣称拥有92个二级分支机构，这些二级机构不仅归属不明，且也在积极发展下级单位，并牵出难以计数的纠纷和诉讼，一些二级单位的存在，根本就不合规。还有电商平台商家称可以“花钱购买”中管院关联机构证书。甚至有记者内参，这家单位的二级机构可以提供多达400种资格证书，最快几个小时就能出证，收费仅在600—1000元。通告里“以牟利为目的对社会大肆销售职业技能培训证书”，便是对这些乱象最精准的概括。在多方的压力下，该单位紧急关闭了资格证书售卖网站。

亚利了解到，根据国家职业资格目录显示，我国专业技术人员职业资格仅有59个，其中准入类 33 项，水平评价类 26 项，如注册城乡规划师证、注册核安全工程师证、工程咨询（投资）专业技术人员职业资格证等。技能人员职业资格仅有13个，如保安员证、建筑施工特种作业人员证、特种设备安全管理和作业人员证等。72个资格证书实施部门中，只有10个是由机构认定的，如消防行业技能鉴定机构、紧急救援行业技能鉴定机构、农业行业技能鉴定机构。而这家机构却像“及时雨”，只要有人要证不需要任何手续花钱就能办到，严重影响了国家机关的公信力。

在政府采购活动中，采购文件要求供应商提供单位或人员的证书是为了判断供应商或提供服务的人员有资格能力履行合同。但哪些证书能够反映供应商及其履约能力一直是引起争议的地方，由此引起的质疑投诉案例比比皆是。那么，按照财政部发布的信息公告，哪些证书可以用？哪些证书不可以用呢？

亚利聊政采音频团队，整理了部分信息公告，以下证书如果与项目需求相适应，采购文件可以设置为评分项，如国家信息安全测评信息安全服务资质证书、供应商实验室获得国内外实验室认可证书，软件著作权登记证书、专利证书、具备中国信息安全认证中心颁发的信息安全风险评估服务资质证书等。

但下列证书采购文件不得要求供应商提供，包括AAA级信用证书、守合同重信用证书、高新技术企业证书、协会颁发的人员证书(如PMP)、CMM/CMMI认证证书、国家级大型活动的荣誉证书等。

那么，在实际的政府采购活动中，如何判定一个证书到底能不能作为评分项呢？亚利认为，如果属于受行政机关委托开展的有关资质和能力认定的证书，且该证书与采购需求有关，又不含歧视中小企业的规模要素，那就可以作为采购项目的评分项。但国务院明令取消的资质证书不得作为评分项。具体来讲有三点：

一是要与项目履约质量相关。判断证书是否与采购需求中的产品性能有关，一般来说，证书要跟采购标的的质量相关，而不能是对供应商自身的认证。例如，企业被评为“高新技术企业”，国家级“守合同重信用”企业，这些证书是不能设置为评分项的，因为都是对企业自身的认证而不是对产品的认证，与采购需求无关。

二是不得对供应商实行差别歧视待遇。其一，评审因素不能对中小企业、外地企业、新生企业等构成差别待遇或歧视待遇。需要判定证书是否涉及规模条件，即证书的评定如果涉及到企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，则构成对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。其二，判定证书是否仅限于特定行业或者特定区域。例如，是否只能在某一省份某一区域有效，而不是全国通用。

三是考虑供应商充分竞争。证书应该是应用广泛，如果限制了供应商充分竞争，也不宜作为评分项。如果评标办法的某项得分因素只有一两个供应商可以得到分数，这个因素就属于为这一两个供应商量身定做的，对其他供应商是不公平的。这里所说的特定供应商是指潜在供应商，而不是实际参加投标的供应商。

政府采购确实是一个庞大的市场，一些机构为了追逐利润，可能会降低对证书持有者的要求，甚至在没有严格审核的情况下就颁发证书。“发证机构鱼龙混杂”为了盈利只要有人需要它就能迅速响应。因此，亚利提醒对于采购活动中哪些证书可以要求供应商提供，采购人要有所甄别。各位听友，如果你对本期音频有任何意见可以在留言板上留言探讨。为了更好地帮助同行解疑释惑，由本人和曹石林老师编著的《政府采购促进中小企业发展政策500问》《政府采购实务必懂的1000个问题（之二）》等系列图书已经与大家见面了，欢迎感兴趣的听友下单订购。

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