《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）的颁布施行，在评审方法适用等方面开拓了很多创新的思路，为采购人更好地实现“物有所值”的采购目的奠定了制度基石。22号文第十九条规定，不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，一般采用谈判（磋商）方式采购，综合考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法。这里的“多方案报价”在政府采购话语体系中属于全新的提法。什么是“多方案报价”？什么项目适合“多方案报价”？运用“多方案报价”时候又要注意哪些问题呢？本期音频亚利就和各位同行聊一聊。

先看一个真实的案例：某省一文艺团体不久前采用竞争性磋商方式采购10支大型演出使用的长笛，预算资金200万元。在采购需求中，采购人参照工业和信息化部颁布的推荐标准《QB/T1658.2-2012长笛 短笛》，对所需长笛的性能、材料、结构、外观、安全等技术要求，和测试方法、检验规则、包装、运输、贮存等商务要求进行了详尽描述。在磋商文件中，采购人特别要求：供应商应提供多种长笛样品用于现场表演，并提供相应的多种长笛的报价方案。最后，供应商按照磋商文件要求进行了多方案报价响应，经过专家磋商，双方顺利达到了交易，这家文艺团体也买到满意的长笛。

这是运用22号文“多方案报价”达成采购目的的成功案例。作为专业从事大型演出的文艺团体，他们对自己的采购需求是了然于胸的，在采购文件中，对所采购的长笛的各种指标和参数，诸如长度、材料、孔径、孔距、外观等，极尽所能地进行了描述，同时也参照了长笛的国家推荐标准。做到了这些是不是采购需求就能完全确定下来、实现自己的采购目的了呢？答案是否定的。因为就目前的科学认知而言，在音乐中一个至关重要的因素——音色，并不能被任何精确的指标描述出来，人类在几百上千年的研究中，并没有发现音色可以用一个客观的技术参数来度量，这完全符合22号文第十九条“不能完全确定客观指标”的情形。

那么，类似采购项目应该怎么采、怎么评呢？首先，“不能完全确定客观指标”，也就是说对于音色这种无法设置客观技术指标的，就只能靠经验丰富的专业人士现场吹、现场听、现场评，让一拨专业演奏人员在另一个相邻空间逐一用长笛吹奏，让专业人士的评委听后评审、比较，最后评出结果。因此，音色并不适宜设置为评分项而应当设置为实质性要求。而且由于音色无法用精确的语言或参数来描述，显然随机抽取的专家是无法胜任的。因此应适用《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十三条规定：技术复杂、专业性强的项目，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定长笛专业领域的评审专家，且必须优先选择本单位以外的评审专家。

一般情况下，政府采购项目中，每个供应商只能提交一个报价，否则构成选择性报价，会在评审中被判为无效响应。22号文施行后，采用“多方案报价”有什么好处呢？上述案例中，由于采购需求“不能完全确定客观指标”，如果每个供应商只提供一个响应方案，就是一种长笛一个唯一的报价，极有可能在符合性审查中被一票否决，采购人得不到想要的产品，采购活动也可能会以失败告终。采购人灵活运用“多方案报价”，让每个供应商提供多种长笛和对应的报价方案，供应商提高了成交的机会，采购人又大大提高了采购成功的几率，降低了采购活动失败的概率。可谓：一举多得，供采双赢。

一个看似简单的长笛采购，居然有这么复杂的逻辑，这反映出实际采购活动和采购需求的多样性和复杂性。为了更好地达成“物有所值”的目标，在制度设计上应当赋予采购人选择评审方法的灵活性，“多方案报价”因此应运而生。

需要指出的是：采购人在确定采购需求、编制采购实施计划以及后续的采购文件时，应当结合项目实际需要载明是否准许供应商“多方案报价”，并明确相应评审方法和评审标准，供应商据此响应。因为“多方案报价”可能会涉及昂贵样品的运输、摆放、退还以及破坏性演示，22号文第十九条还规定了此类项目应“根据实现项目目标的要求，采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式”，这就是说采购人还可以载明对供应商因“多方案报价”响应增加的成本进行补偿，以提高供应商响应的积极性。亚利提醒的是：“多方案报价”的适用是有条件的，要搞清注意事项。采购人应严格按照22号文第九条要求，在确定采购需求时力求清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当力求客观，量化指标应当力求明确相应等次。作为责任主体的采购人不能不履行采购需求管理的勤勉、审慎义务，滥用“多方案报价”随意折腾供应商和评审专家，那样就悖离22号文的立法本意了。

亲爱的政府采购同行，22号文于7月起正式施行了，欢迎爱学的你进入“易采通App”微信公众号下方菜单栏左侧“采购学院”，订购政府采购资深专家曹石林老师的11节视频课《政府采购需求管理办法》解析。

“亚利聊政采”音频栏目开播6周年了，本周星期四（8月12日）下午14：00，亚利老师将开公益直播：精心梳理6大业内关注热点逐一解析。直播所得资金加上次直播所得收入将全部捐赠给河南暴雨受灾严重的人，捐赠对象正在筛选中，捐赠信息会在政府采购信息全媒体平台公布，扫下方海报二维码，预定直播，敬请关照。

​