高价，能中标吗？（88期）

亚利聊政采，每周二与你相约。

最低价中标是否可行，前两期音频我们进行了讨论。本期我们来聊聊最高价能不能中标？　　

大家知道，高价中标一直以来让政府采购饱受诟病，经常引发社会一片质疑。　　

一部分专家认为，应该彻底取消最高价中标。他们说，公开招标是一种竞争最充分的采购方式，通过市场竞争，获得价格最优、质量有保证的服务或者产品。如果最高价中标，就失去了招标采购的意义了。　　

但也有专家认为，招标的目的不仅是降低成本，更重要的是营造公开、公平和公正的市场环境，预防腐败。因此，最高价在合法合规的条件下也可以中标。　　

我的看法是，最高价能否中标，不能一概而论，要具体问题具体分析。大家知道，质量、价格、效率是政府采购非常重要的三大要素，价格一头连着供应商的利润，一头连着采购人的需求满足与用户体验；既被业内重视，也为社会关注。但价格不是政府采购考量的唯一因素。那种最低价一旦落标就立即质疑、投诉的做法也并不可取。即便是技术、服务等标准统一的货物和服务项目，采用最低评标价法评标，个别时候最高价也可能中标。因为，最低评标价法并不等于最低价中标法，也不是最低报价法。也就是说，投标文件满足招标文件全部实质性要求的前提下，投标报价最低的供应商中标。最关键的是有一个前提，“经评标委员评审认定后的投标报价最低”。比如，根据相关政策，扣除依法给予的价格优惠后计算出的投标报价，就可能不是投标的最低价格；比如，最低投标报价没有满足招标文件的全部实质性要求，经评审被判为无效；再比如，最低报价不是合法的，低于成本搞不正当竞争，等等。　　

据不完全统计，某市近年组织实施的政府采购项目，近65%是最低价中标，近27%是次低价中标，只有8%是次高价或最高价中标。仔细研究可以发现，这8%高价中标的项目有四个特点：一是比较冷门；二是政策扶持；三是监理等服务类项目；四是最高价和最低价差别不大。　　

此外，投标价格高低是相对的，与标的大小有关系。例如：标的500万元的项目，最高投标价比最低投标价超出100万、超出10万、超出1万，都是高。但这三种情况显然是大不一样的。有些项目的投标最高价与投标最低价很接近，只差几百元，价格分基本接近。这种情况下采用综合评分法，最高投标价中标也就可以理解了。另外，投标价的高与低有一个基准，货物的品牌、质量、性能不同，价格自然有较大差异。所以，投标价格高与低的比较，应当在质量和服务相等的前提下进行才科学。只要时最高投标价，绝对不能中标，这种一刀切的做法，不是实事求是的，也是有害的。　　

这里，我们有必要来说说政府采购招标评标方法。政府采购招标评标方法目前有两种。一种是最低评标价法，另一种是综合评分法。什么是综合评分法呢？《条例》规定，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。　　

实际采购工作中，技术、服务等标准较难统一、有特殊需求的货物和服务项目都需要采用综合评分法进行评标。总分包括价格分、技术分和服务分。采用综合评分法评标，中不中标，投标价格重要，技术、服务等招标文件规定的量化评审因素也很重要。经评审，报价越低，得分越高。技术分和服务分则取决于投标供应商的技术方案、技术参数、设备配置（响应与偏差）、业绩、综合能力、售后服务等。报价最低的供应商技术分和服务分不一定最高。因此，这种情况下，最高投标价就有可能中标。　　

即便如此，我仍然建议尽量避免最高价中标。评标方法和评审因素是招标文件的核心内容，合理地设置各评审因素在综合评分中所占的权值，是决定采购价值取向的关键。采用综合评分法时，不能过于突出技术指标淡化价格因素，否则很容易造成高价中标，给政府采购带来极大的负面影响。如果评标委员会的评审结果是报价最高的供应商中标，为谨慎起见，我建议评标委员会对最终评审结果进行详细分析和说明，特别要说明报价低的供应商不中标的理由，形成最高投标价中标的书面分析意见，以消除对高价中标的各种误解。　　

亲爱的政府采购同行，以上观点你认同吗？欢迎在留言板上继续讨论。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种问题，在易采通APP有问有答频道提出，那里有行业专家为你解答。