选择代理机构，摇号是否可取？（65期）

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上期音频播出后，有人问我，摇号确定供应商不可行，那选择代理机构总该可以吧？因为摇号可以切断采购人与代理机构之间的私下交易，杜绝采购活动中的“明招暗定”、“暗箱操作”等违法行为。　　

选择代理机构，摇号真的可取吗？我们先来看看法律都是怎么规定的。　　

对于采购人选择代理机构，《政府采购法》第十九条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。《招标投标法》第十二条也规定，招标人有权自行选择招标代理机构。从现行的法律来看，摇号选代理机构似乎并不违法。但不违法就可取吗？为此，我们进行了大量的采访。　　

采访中，大部分采购人表示，选择代理机构是法律授予采购人的权利，别人无权干涉。在采购实践中，选择代理机构的方式，归纳起来有六种。一是集体研究；二是入围资格招标；三是视项目情况择优选择；四是主管部门签协议，下属单位执行；五是某些项目政府直接指定；六是摇号或抽签。　　

赞同摇号或抽签选择代理机构的采购人表示，摇号抽签确定代理机构有一个前提，就是代理机构实力相当，都能够承担相应的项目。一些地方就是通过公开招标确定一批符合条件的代理机构，采购人可直接选择，或者摇号或抽签确定。他们认为，这种做法既体现了择优，又体现了公平，减少了委托环节中人为因素的干扰，是值得推广的。　　

究竟可取不可取呢？我们再看看专家都是怎么说的。　　

不少专家认为，摇号选择代理机构似乎不妥。代理采购是一项专业性很强的服务，选代理机构应重视服务的品质，要看重业绩、质量、方案及价格等因素。代理机构的专业化水平、内控管理及服务水平等参差不齐。摇号意味着任何人都能干，而且是没有差别的。这显然不对。选择代理机构是法律授予采购人的主体责任，摇号选取看似公平，实则是不敢担当、不负责任的做法。　　

那么，选择代理机构应该把握什么样的原则呢？　　

有人认为，采购人确定代理应有内部控制机制。符合政府采购的采用公开招标方式。如果采购限额以下，采购人可直接确定。采购人应根据项目特点及复杂程度，考察考评代理机构的内控建设、管理情况、人员队伍的专业素养、业绩、社会评价和信用记录情况，作出综合评定，而不应是摇号选取。　　

也有人认为，应根据业务性质选取适合的代理机构。采购代理机构应加强职业化和专业化建设。采购人在选择代理机构时不再是根据资格等级，而是看重采购代理机构的专业水平和采购能力，以及信誉状况等条件，择优选择代理机构委托采购。　　

还有人认为，好的选择方式是选到能够代理同类项目的优秀代理机构。比如可以通过上网查询，对代理机构代理了同类项目的数量和质量来进行综合分析。代理机构应朝着分类和专业化的方向去发展。经常代理某一类别或某一领域的项目，在专业度上下足功夫。　　

看来，选择代理机构要重视三点：专业、择优、科学。而这恰恰是《政府采购法实施条例》第十三条对采购代理机构的明确要求：采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施，提高专业化服务水平。　　

我们认为，代理机构职业化、专业化和差异化是发展的方向。选择代理机构应该顺应这个方向，以促进政府采购代理市场的良性循环。一味地摇号、抽签、指定等，虽不违法，却是不可取的。