服务采购为何增长如此之快？（56期）

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财政部近日发布了2015年全国政府采购规模，比上年增长近22%，其中货物、工程、服务的涨幅分别为26%、10%、73%。三个数字中服务采购73%的涨幅尤为抢眼。查阅2011年至2014年四年的服务采购数据，增长率分别是：8%、37%、26%、26%。73%为五年来增幅之最，让人眼前为之一亮。　　

服务采购为何获得了如此突飞猛进的增长呢？这两年我国政府采购发生了什么变化吗？我先来分享几个例子。　　

最近几年，平安城市建设在我国遍地开花。开展较早的城市，往往采用政府自建模式，什么都要自己买，视频监控设备自己买，监控系统监理、工程内环卡口取电等配套设备也要买，甚至还要去买运维服务。采购起来麻烦不说，还会因为维修更换不及时而影响系统的正常使用。考虑到这些问题，山西省长治市今年打造“平安长治”1.53亿元预算采购时，不再采购货物，而是改为购买服务：把主城区视频监控与报警综合管理系统变为政府购买服务项目。7月22日，该服务项目以9200万元的价格成交，节约资金6000多万元。由采购设备变为采购服务，这一创举不仅节约了资金，提高了采购标的的使用效益，还规避了市场风险、设备制造商和集成商的选择风险、设备后期更新维护风险。　　

政府购买服务，就是将教育、就业、社保等公共性和公益性突出的服务，通过政府采购的方式交由社会力量承担。在政府购买服务的模式下，建“平安城市”，不再买货物而是买服务，像长治这样操作的城市不止一个。不再买货物而去买服务的项目，也远不止于“平安城市”建设。别的不说，就拿如雷贯耳的云计算采购来说吧！　　

云计算是新一代信息技术的核心，是移动互联网时代的公共服务。原来获得计算资源要买服务器、软件，又要建机房，还要租宽带，更要搞运维。初次投入成本高，后期运维费用高，也造成了重复建设等诸多问题。现在简单了，购买云服务，用多少买多少，随买随用，不需要购买软件、硬件，不需要投入人力去运维，可节约将近一半的使用成本。何乐而不为呢？在我国云计算的用户中，政府已悄然成为一只重要力量。2015年5月，海关总署购买的阿里云服务，项目金额高达8000万元，就是一个重要案例。　　

除此之外，PPP模式以燎原之势展开，将触角从基础设施领域逐渐延伸至医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，大大拓展了服务采购的范围。2015年，山东省政府采购完成1414.83亿元，较上年增长17%，服务类采购就增长了6倍。为什么呢？主要是PPP项目在公共服务领域快速发展。　　

这样的例子不胜枚举，直接的原因是什么呢？一是不少货物和工程采购项目变为服务采购；二是互联网的应用促使服务类采购项目增多；三是政府购买服务和PPP模式催生了服务采购大项目。　　

政策东风频吹，为服务采购增长提供了难得的历史机遇。国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，为转变政府职能、改善公共服务作出重大部署。财政部发布的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，明确了PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理。在一系列利好政策的支持下，服务采购呈现出了井喷之势。由此可见，2015年73%的服务采购增幅也就可以理解了。