搞PPP切忌一哄而上（34期）

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时下，政府与社会资本合作项目仍在持续升温。李克强总理在两会政府工作报告中强调，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。财政部部长楼继伟在两会答记者问时也指出，要规范PPP项目管理，防止有些地方把PPP项目搞成变相借债。　　

大家知道，财政部2014年发布首批30个PPP示范项目，总投资1800亿元；2015年又公布第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元。第三批PPP示范项目预计今年6月推出，相信无论项目数量还是资金规模，都会再创新高。　　

各级地方政府推广PPP项目的热情也空前高涨。河南省财政厅通过PPP项目库向社会公开推出项目690个，总投资7895.5亿元；广西壮族自治区财政厅和发改委征集PPP项目313个，总投资4000亿元。截至2016年2月底，全国各地共有7110个项目纳入PPP综合信息平台，总投资约8.3万亿元，涵盖19个行业。从数量上来看，PPP正呈现燎原之势。　　

作为一种公私合营模式，PPP对加强基础设施建设、转换政府职能、激发市场活力、创新融资方式都会起到良好的作用。但是，一些地方不顾自身财力状况盲目跟风，在条件不成熟的情况下匆忙设立项目，这是值得警惕的另外一种倾向。　　

我们认为，搞PPP项目不但要有热情更要有理性，不能头脑一热、一哄而上。地方政府在推广PPP项目时，必须进行物有所值论证和财政承受能力论证，确保项目规模保持在财政可控范围之内，以规避其中的隐性财政风险。反之，如果不能通过财政承受能力论证硬性上项目，政府未来就无力兜底，后果不仅使政府自身债台高筑，社会资本也难以收回成本，甚至会给当地经济发展带来巨大威胁。　　

事实上，由于政府能力不足导致PPP项目失败的案例，在国际上很常见，在我国也不乏其例，“鸟巢”PPP项目就是值得深思的一例。　　

“鸟巢”是我国首个采用PPP模式的公益性项目，总投资近32亿元。在执行过程中，由于地方政府招标时过于看重融资能力，而忽视了赛后运营管理能力和风险控制能力，最终导致赛后运营的失利。刚刚度过“蜜月期”的合作双方，在赛后运营一年后，不得不以“离婚”遗憾收场。　　

PPP不是一场婚礼而是一段婚姻，尽管看起来很美，却要经历可知不可知的各种考验。地方政府一定要从自身财力出发，量力而行，同时树立契约精神，决不能搞“大跃进”、任性而为。