编者按 11月4日，财政部联合中国民用航空局举办了公务机票购买管理改革培训班，财政部国库司政府采购管理一处调研员李红、中国民用航空局清算中心赵鑫、葛蓓蓓针对公务机票购买的渠道、流程、报销及相关政策进行讲解，并与学员展开学习讨论。《政府采购信息报》记者受邀参加，现对学员关心问题进行梳理解答，以飨读者。

    问题一：公务人员因公临时出差或出国，购买公务机票遵循什么样的原则？

    答：目前，我国航空公司实际承运的国际定期航班，覆盖了6个大洲、51个国家和地区、121个通航城市。公务人员国内出差、因公临时出国购买机票，要按照厉行节约和支持本国航空公司发展的原则，结合我国航空公司的国际（地区）通航城市信息，优先购买通过政府采购方式确定的我国航空公司航班优惠机票。公务人员要事先做好公务出行计划安排，尽可能选择低价机票，原则上不购买全价机票。

    需要注意的是，因公临时出国乘坐航班时，需区分两种情况：如果公务人员选择直达目的地国家（地区）的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，应选择最临近目的地国家（地区）进行中转，这类机票无需审批。

    如果因中转1次以上（不含1次）等特殊原因，确需选择非国内航空公司航班，以及因最临近目的地国家（地区）中转需办理过境签证，而选择其他邻近中转地的，公务人员要填写《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》，事先报经单位外事部门和财务部门审批同意方可购票。

    问题二：公务人员可通过哪些渠道购买公务机票？

    答：可通过两种渠道购买。第一种是通过包括政府采购机票管理网站、各航空公司直销机构、网站上公布的具备资质的代理机构在内的政府采购机票销售渠道购买。第二种是通过市场低价机票销售渠道购买，即公务人员可以购买市场上公务机票销售渠道外，低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票。

    在采用第二种渠道购票时，购买人需保留从各航空公司官方网站或政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票时点政府采购优惠票价的材料。

    在保证出行公务人员持有的公务卡开通且在有效期内的情况下，公务人员购票时，可为通行的多人购票，也可为其他公务人员购票。只要提供公务人员姓名、身份证号码和公务卡发卡银行名称3个信息，即可安全快捷购票。

    同时，公务人员还可以采取银行转账方式，在各航空公司直销机构或网站公布的具备销售资质的代理机构购票，以解决未办理公务卡、公务卡额度不足以及需要为其他人员买票等购票需要。

    问题三：公务人员因公出国购买公务机票时，哪些情况需要审批之后方可购票？

    答：因中转国家（地区）需要办理过境签证，购票人需要选择其他临近目的地国家（地区）中转，并乘坐国外航空公司航班的，这类情况需要审批。

    乘坐我国航空公司航班到国外目的地城市需中转一次以上（不含一次）的，购票人可以乘坐国外航空公司航班以减少中转次数，但前提是事先经过审批同意方可。

    此外，如果因涉密原因、临时紧急出国任务等特殊原因，确实需要选择国外航空公司航班的，也需要按相关规定填报《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》，经本单位外事部门和财务部门审批同意后，方可购买国外航空公司机票。

    问题四：公务人员因公出国购买公务机票时，哪些情况可以直接购票，不需要报经单位外事部门和财务部门审批？

    答：在下列四种情况下，公务人员因公出国可直接购买机票，无不需报经相关部门审批。

    第一种情况，公务人员需要到达的国外目的地城市，属于我国航空公司已通航城市。此时，购买人如果选择我国航空公司承运的航班，而非国外航空公司的航班，可直接购买。

    第二种情况，公务人员计划到达的国外目的地城市，不属于我国航空公司已通航城市，但目的地城市所在国家（地区）有通航城市。这时，购票人如果选择我国航空公司直达目的地国家（地区）其他通航城市的航班，再转乘国外航空公司航班至目的地城市，这类情况不需要审批。

    第三种情况，购票人要去的国外目的地城市，不属于我国航空公司已通航城市，并且目的地城市所在国家（地区）也没有其他通航城市。遇到这样的情况时，购票人可以乘坐我国航空公司航班，到达目的地国家（地区）所在大洲邻近国家（地区）的通航城市，再转乘国外航空公司航班至目的地城市，此类情况也不需要审批。

    第四种情况，国际行程中，始发地与目的地之间均在境外，且两地间没有我国航空公司承运的航班，公务人员可以选择国外航空公司航班，此类情况同样不需要审批。

    问题五：网上自助购票可以购买国际航班吗？

    答：不能。今年6月，政府采购机票管理网开放，提供网上自助购票功能。

    目前该网站支持6家航空公司购买我国航空公司机票，分别为中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空公司、海南航空股份有限公司、深圳航空有限责任公司、厦门航空有限公司。线上购买国际航班和其他航空公司航班的功能正在逐步开放。

    问题六：目前已完成对接的公务卡发卡银行有哪些？

    答：目前已完成对接的公务卡发卡银行共有10家，分别为中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中国光大银行、中国邮政储蓄银行、中信银行和浦发银行。各省发卡行如果涉及上述10家银行的，可直接使用公务卡购票。

    在北京，除了上述10家银行外，北京银行、北京农商银行和民生银行下半年有望调通支持身份验证功能。各省市发卡行如果涉及这3家银行的，后续也可直接使用公务卡购票。其他省市没有在名单之列的发卡银行，则需要各省市财政部门协调对接页面标准进行开发。

    目前，全国范围内发放公务卡的银行共118家，仅有10家完成对接。

    问题七：购买的公务机票如何报销？

    答：为保证公务机票的购买严格按政策规定执行，相关部门建立了购票信息与凭证记载信息以及查验信息一致性的核对机制。

    通过政府采购机票销售渠道购买的机票，公务人员购买国内航空公司航班机票的，需要以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证；购买非国内航空公司航班机票的，要以相关有效票据作为报销凭证，并附经单位外事部门和财务部门出具审核意见的审批表。

    而对于购买的机票退票手续费，则以各航空公司或机票销售代理机构出具的退款单据作为报销凭证。

    如果单位财务人员需要核实购票信息，可以登录政府采购机票管理网站按查验号码查询。

    问题八：购票人在公务机票销售渠道以外的其他机构购买低于政府采购优惠票价的机票报销时需注意哪些事项？

    答：购买公务机票时，购票人在公务机票销售渠道以外的其他机构（如：各电商平台）查询到国内航空公司航班票价低于政府采购优惠票价的机票，购票人可以购买。但在报销时，购票人应当提供同一购票时点在航空公司官网或政府采购机票管理网站截取的同时刻同航班舱位的价格截图等材料，以证明其低于政府采购优惠票价，并作为报销凭证的附件，按照单位财务报销管理的规定程序报销。

    问题九：中央和地方公务机票购买改革是如何推进的？

    答：中央预算单位从今年6月1日起开始实施改革，升级改造后的政府采购机票管理网站已于近期恢复运行。从明年1月1日起，京内中央预算单位都要按规定执行。

    省级财政部门正在统筹安排改革工作，省级预算单位有望在2014年底前启动、2015年初实施，地市级及以下预算单位在2015年底前全部实施。

    最后，财政部正在对地方实施改革前期准备工作进行详细的部署。如组织公务卡发卡银行开发系统接口、协调落实公务机票的销售代理机构、组织上报财政预算单位名称信息以及组织公务卡发卡银行开发公务卡验证接口等。

    问题十：目前，公务机票购买管理改革在完善政策方面还有哪些动作？

    答：目前，财政部正在印发《关于加强公务机票购买管理有关事项的补充通知》，将从完善公务机票购买方式、允许购买市场上公务机票销售渠道外低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票以及明确公务机票退票手续费及市场低价票的报销问题三个方面完善公务机票购买政策。

    （文字整理/王少玲）