湘潭养老服务业是一个什么样的现状，其发展面临哪些瓶颈问题？新政出台后，会带来怎样的改观？连日来，记者走访了湘潭市民政局相关负责人、养老机构和一些老年朋友。

 

　　发展中的湘潭养老事业

 

　　“截至去年底，湘潭市60岁以上老年人有52.79万，占全市总人口的17.6%，这也是湖南14个市州中，老年人口比例最高的城市。”市民政局主管老龄工作的副局长戚红亮告诉我们，随着老龄社会的到来，社会对养老服务业的需求扩大。目前，传统的养老方式仍占据主导地位，90%以上的老人选择居家养老，湘潭市已逐步建立以“居家养老服务为基础，社区养老服务为依托，民办养老机构为突破，各类养老机构协调发展，多种养老方式相互补充”的养老服务体系。

 

　　为积极应对人口老龄化问题，湘潭市提出了湘潭养老事业发展“9073”规划，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。其中，由政府出资为生活困难老人购买居家养老服务的养老模式自2013年10月推行以来，受到广大群众，特别是困难老人的广泛好评。政府出资购买，相关企业为老人提供居家服务，为城区年满60岁、生活不能自理的低收入老人和年满80周岁，其子女没在身边或家庭困难无力照料的老人提供了周到、便捷、高效、价廉的专业服务，解决了一部分空巢、高龄、残疾、失独、失能、困难老人的养老服务问题。

 

　　除政府购买模式之外，湘潭市还推出了医疗和养老相结合的机构养老模式，这个模式得到较好发展。总投资6000多万元的湘潭市六医院养老康复中心，可容纳450张床位，集老年医疗康复、护理保健、生活照料、休闲娱乐、临终关怀为一体。“我的饮食起居，工作人员都照顾得很好，最重要的是，3分钟可以找到医生看病，住在这个养老康复中心，自己安心，儿女们也放心。”来自湘潭县的半失能老人袁爷爷说，自从来到六医院养老康复中心，他得到了很好的照料，身心健康。

 

　　“除此之外，社区和居家相结合的居家养老模式也正在兴起。”戚红亮介绍，2014年，湘潭市已在城市区建成了40余所社区老年人活动场所，其中设施较完善的老年人日间照料中心10所，在农村地区建成了303个农村幸福院，为老年人提供日托服务，今年还将新建5所日间照料中心和80余所农村幸福院。除提供日托服务外，中心还根据老年人的需求，由专业人员上门，为老年人提供紧急援助、生活照料、家政服务、医疗康复护理、心理咨询、临终关怀等服务。在岳塘区下摄司街道日间照料养老中心，湘钢的退休职工张老告诉我们：“这里环境很好，工作人员很细心，医疗人员也很贴心，我和老伴住在这里，就跟住在家里一样。”

 

　　受养老传统习惯和引导资金匮乏等诸多因素影响，湘潭市社会化养老产业发展起步晚、速度慢。合法的社会化养老服务机构数量少、规模小、档次低，全市登记注册的民办养老机构仅有10家，且服务形式单一，难以满足老年人多样化的养老需求。

 

　　艰难运营的养老服务机构

 

　　养老市场前景广阔，但民政部门考察发现，社会养老服务机构养老服务设施利用率并不高，一些民办养老服务机构床位有的长时间处于空置状态。

 

　　“城市老年人收入普遍不高，平均社保工资也就1900元的样子。”戚红亮介绍，为了吸引社会老人入住，一些养老机构保本经营，有的甚至亏损运营。目前，湘潭各个养老机构照料生活完全能自理老人的费用，每月为1200到2000元左右；而需要照料的失能半失能老人的费用，则每月的费用在1800元到4000元之间……这意味着，养老机构要在短期内赚钱，是不太可能的。

 

　　“工作人员很辛苦，要给老人端屎端尿，每个月3000元的工资，在湘潭也不算高。”目前运营岳塘区福利院的荆鹏老年养护院负责人陈琪介绍，现在办养老机构，并不赚钱。这个养老院共设床位40多个，如今入住16位老人（其中一人因脑出血最近住进医院），空置率达60%。和民办的养老机构相比，由于有政府资金的投入，又免去了每年的场地租赁费，荆鹏老年养护院的收入和支出还能基本持平。“养老院床位空置率高，亏损运营的多，这是湘潭市民办养老机构普遍面临的问题。”荆鹏居家养老服务中心负责人王晓芳说，“另外，管理人才和工作人员难求，也是养老服务业发展面临的瓶颈问题”。

 

　　新政支持养老服务业发展

 

　　湘潭市新出台推进养老服务业的《意见》，于8月1日起施行。“这标志着湘潭市对养老服务业发展进行了系统化设计、制度化安排和长效化推进，必将进一步加快推进湘潭市社会化养老服务体系建设的步伐。”戚红亮认为，政府加大支持力度，不仅能起到抛砖引玉的作用，吸引社会资本对养老业的投入，而且有助于广大市民养老观念的转变，促进养老服务业的发展。

 

　　《意见》提出，要加强基础设施建设。主要是对加快社区养老服务设施、农村养老服务设施和养老公共服务平台的建设提出了具体要求。

 

　　《意见》明确规定，要加大养老事业投入。建立政府财政投入长效机制，每年安排一定数量的专项预算资金用于引导和支持发展养老服务业。市、县两级福彩公益金要将50%以上的资金用于发展养老服务业；加强公办养老服务机构经费保障；建立民办养老服务机构补贴制度。对城市区新建民办养老服务机构，拥有30张床位以上的，按每张床位一次性给予4000元的建设补贴，总额不超过200万元，改扩建的减半。运营补贴按实际入住老人每床每月补贴100元；建立城区居家养老服务资金扶持制度。对城区老年人日间照料中心或居家养老服务站，按使用面积300平方米以下和以上分别给予8万元、10万元建设补贴，每年给予3万元、4万元的运营补贴；建立政府购买居家养老服务补贴制度，将城区政府购买服务的补贴标准从每人每月100元提高到200元；建立健全高龄生活补贴制度，全市所有90岁以上的高龄老人和80-89岁的高龄低保老人每人每月分别发放100元、50元，将百岁老人的长寿保健金从每人每月300元提高到500元；鼓励和支持金融、保险资金投资养老服务业，建立财政补贴保费制度。

 

　　“《意见》中关于建立养老服务人才培养、就业、为老志愿组织扶持政策的条款，对社会养老机构来说，也是相当利好的政策。到目前为止，养老服务业人才难求，我们想要招到合适的管理人才，在省内人才市场基本上招不到，只能寄希望于深圳、上海等沿海城市。”王晓芳认为，新出台的《意见》，对养老服务业发展将起到重要的助推作用。