一、背景与起因

 

　　乌当创新社区作为贵阳市第一批基层改革的新型社区之一，除了需要完成社区各种工作指标之外，也在探索和创新社会治理模式，经过一段时间的探究之后，探索购买社会组织服务成了创新社区的大胆尝试。但是，当社区的领导班子在决定拿出资金来购买社会组织服务时，却发现身边根本没有可以满足其需要的社会组织。经过区委群工委、区民政局和创新社区的多次探讨、研究，认识到孵化和培育新的社会组织来承接政府需要购买的公共服务势在必行。根据《中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅关于进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》（筑党办发〔2012〕20号）等精神，为充分发挥社区“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐”的作用，动员社会力量参与社区管理。2012年12月，贵州省首家通过政府购买服务方式运转的专业性、职业化社会服务工作机构——贵阳市乌当区创新蔚蓝社会工作服务社（以下简称“蔚蓝服务社”）在乌当创新社区挂牌成立。两年多来，在乌当区委、区政府的积极推动下，创新蔚蓝服务社充分发挥其专业性的特点，在探索公共空间建设、推动社区居民自治组织成长、提升社区服务能力等方面取得了一定的成效，在有效拓宽公众参与及社会协同渠道的同时，赢得了社区居民的广泛好评。

 

　　二、 做法与经过

 

　　（一）党委政府积极推动，培育专业组织

 

　　党的“十八大”指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，贵阳市基层体制改革后，公共服务实现了扁平化的同时，“社会协同、公众参与”的机制如何构建，乌当区委、区政府在推动社会主体性成长上进行了主动的探索——通过政策和机制创新，在社会组织起步阶段给与支持、培育和孵化，通过社会组织建设社区公共氛围、支持社区主体性成长，在此基础上，支持社区服务和社区福利的自我供给，提升社区居民对社会组织和社区服务中心的认同感。2012年底，在市委群工委、市民政局、专业社工机构和高校的大力支持下，由乌当区委群工委、贵州社区建设与乡村治理促进会、乌当区农村信用联社新天支社和乌当区济康医院作为理事单位，共同发起成立了贵阳市乌当区创新蔚蓝社会工作服务社，旨在通过为其开放空间、提供政策、培育扶持，使蔚蓝服务社植根社区自下而上的成长，使其在为社区居民提供专业服务的同时，引导居民自我管理、自我服务，真正疏通了社区居民参与社会管理的渠道。

 

　　为使蔚蓝服务社这个“星星之火”能够成为乌当区专业社会组织的带动力量，乌当区为其解决了注册资金和办公场地的困难。目前，蔚蓝服务社有8名工作人员，其中1名具有研究生学历，5人取得助理社会工作师资格证，其余7名均为社会工作专业本科毕业。

 

　　（二）公共服务项目管理，理清权责关系

 

　　为确保专业社工服务的独立性和有效性，2013年初，通过竞争性谈判的方式，明确了由创新蔚蓝服务社作为创新社区公共服务项目服务方，形成了购买方——创新社区服务中心、服务方——蔚蓝服务社、监督方——乌当区委群工委三方合作关系，并签订《购买公共服务项目合同》，理清权责关系。创新社区服务中心将社区内的一部分公共服务打包成七个项目“承包”给了蔚蓝服务社，其中包括志愿者招募及志愿服务活动的开展、社区组织的培育、社区大学讲堂及活动中心的日常工作推进和管理、特殊群体日常工作支持等服务项目。

 

　　作为购买方，创新社区服务中心为蔚蓝服务社提供必要的行政支持，其中包括办公场地、办公设备。创新社区服务中心采取打包的形式投入30万作为服务社一年项目费用，由财政公益事业项目经费分季度拨付给蔚蓝服务社，其中人员工资及社保、服务活动经费从创新蔚蓝服务社的项目经费统一列支。作为服务方，蔚蓝服务社必须在规定的时间内完成项目细化的各项指标任务，以“招募社区工作志愿者”项目为例，蔚蓝服务社必须在一年内完成80人次的志愿者招募及全年每人服务不低于100小时的工作任务。作为监督方，区委群工委会同相关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督，确保项目经费专款专用，合同购买服务价款总额30万元分两次拨付，第一次划拨20万元，第二次拨付10万元。合同到期后，还将对项目的工作绩效、社区居民受益情况、公众满足等进行评估，对资金情况进行审计。

 

　　《购买公共服务项目合同》建立起了社区和社会组织的协同关系，也完全理清了政府和社会组织之间在合作中各自需要承担的责任，通过项目的方式制定购买服务的指标，打开了社会组织参与社会治理的渠道。蔚蓝服务社因为社区购买服务获得了发展的资源，基于契约关系，保证了其在与社区的合作中保持自身的独立性；社区通过《购买公共服务项目合同》项目验收的方式，保证了购买到的服务符合要求。

 

　　（三）探索公共空间建设，拉近各方距离

 

　　在工作方法上，蔚蓝服务社主要是以社区工作手法作为切入点，主要的方法与路径：一是建设公共空间，二是发展公共生活、提供交往机会，三是支持群体建立需求共识，在需求共识的基础上建立行动共识，从而建立组织共识，四是支持社区组织建立，完善组织治理与参与机制，五是陪伴组织成长，支持组织为成员服务的能力提升，六是支持社区组织成员的组织认同，从而建立组织对成员的约束机制，达到“社会协同、公众参与”创新社会管理的目标。主要做法是：1.建立机构管理体系，走专业化、职业化发展道路，为从业者的持续性服务提供条件；2.通过与高校建立合作关系，为机构的社工人才储备供给提供便利条件；3.通过个案服务、小组工作、社区工作方法等社工专业手法为居民服务，采用机构督导、个别督导等方式支持社工的成长，提高服务技能，满足居民的多样性需求；4.机构通过培育社区组织，支持社区组织开展公益性活动，调动社区参与，逐步形成居民自我服务，自我管理的服务理念。

 

　　蔚蓝社会工作服务社通过项目的方式与社区服务中心建立合作关系，探索出购买服务的新路；扎根社区，以召开社区长者座谈会和茶话会的形式发现问题，解决问题；开展社区各种文体活动和亲子活动，营造社区公共生活的氛围，增加居民的交往机会，增进了解，提升居民的社区归属感和认同感；大力支持、培育社区各种兴趣小组和文体队伍，支持和陪伴其成长，通过他们去影响社区、促进社区的公共参与，回应社区的公共生活、社区环保和社区照顾等社区问题；开展社区志愿服务活动，倡导志愿者精神，组织和策划社区居民感兴趣、能参与、想参与的志愿者活动，调动社区居民、企业和社区组织参与公益活动的积极性和能动性，激发社区活动，疏通社区居民和组织参与公益的渠道，从而促进社区和谐，提升社区公共福利。

 

　　同时，通过服务社区“一老一小”两个群体，逐渐探寻服务的流程和方法，通过发现居民需求，提供居民交往机会，发现积极分子，组建互助兴趣小组等一系列途径，针对性的开展社区文体活动、亲子活动、兴趣小组和志愿者队伍，合理安排形式多样、内容丰富的社区活动，多方探寻社区居民之间、居民及社区服务中心的沟通途径。

 

　　居住在肉联厂家属区的仲老人，独居8年，基本足不出户，常年以酒带水，通过专业社工多次的上门个案辅导及志愿服务，老人主动走出家门，到社区居民活动中心学习电脑、练习书法、参加志愿者活动，通过沟通交流，他不仅重新认识了周边邻居，还结识了许多社区的同龄人，在仲老人腿疾发作后，许多社区的新朋友主动前去照料和看护。创新社区甚至周边社区的许多居民也像仲老人一样，经常参加蔚蓝社区服务社组织的活动，并通过活动相互认识、成为朋友、相互帮助，更多的感受来自他人的温暖。

 

　　2013年以来，蔚蓝服务社依托创新社区提供的项目平台，走访了社区内全部的小区，共整合培育文娱、书画、体育等居民互助组织15个，在社区内共开展社区电影放映、环保活动、文体比赛、节庆活动等200余次居民活动，为50户社区特殊群体开展个案辅导，在居民内登记招募志愿者815名，其中，年龄最大的78岁，最小的7岁，截止目前为止，社区中直接参与蔚蓝服务社组织活动的人数达10000余人次。

 

　　（四）积极创新服务模式 ，激发社区活力

 

　　“把不应由政府管理或者政府管不了的事情交给居民自己管理。”蔚蓝服务社主任认为，引导和实现居民自我管理、自我服务、提升社区幸福感是蔚蓝服务社的最终目的和最高宗旨。

 

　　2012年底，社区搭建了居民活动室，活动室内舞蹈室、乒乓球室、图书室、健身房、儿童活动室等一应俱全，蔚蓝服务社以此为切入点实现了居民的自我管理。哪个功能室什么时间开放、什么队伍使用、如何管理全部由居民自己商议决定。使用舞蹈室之一的交谊舞队是由几十个老年人自发组成的，通过跳一次舞一人一元的收费作为舞蹈队的集体活动经费，安排专人负责设备管理和收支管理，几个月后，阿姨们为了改善大家的活动环境，用活动经费给舞蹈室买了3台电风扇，方便所有舞蹈队使用，此外，阿姨们还用公共账户的钱雇佣了一位社区内的下岗职工负责每天活动室的开放和秩序维护工作。同样，其他功能室也是通过引导居民实现了自我管理，久而久之，社区居民活动中心成为居民参与社区服务和社会活动的平台，连平时调皮捣蛋的孩子们都变身为小小志愿者，常常利用业余时间来整理图书室的图书、帮助清洗儿童活动室的海洋球。

 

　　“我们社区的居民活动室一周七天，每天从早上八点开到晚上九点，居民络绎不绝，但是管理方面，社区基本不操心。居民提出要补贴活动室的水电费，但是社区还是主动承担了这些费用，社区应该承担的公共服务必须承担。”创新社区党委书记张未多次表示，购买蔚蓝服务社的服务就是花小钱、办大事，解决了社区很多具体困难。

 

 

　　（一）问题与挑战

 

　　在目前贵州省专业社会组织无法实现竞争态势的现状下，乌当区一方面扶持培育、一方面监督规范的方式无疑是符合社会建设要求及乌当实际的。但是，乌当区社工机构的发展也存在一些问题和挑战。一是社工机构自身能力薄弱的问题。当前，在贵州，社工机构发展还处于起步阶段，机构创始人及参与者几乎都是大学应届毕业生，缺乏实践能力，督导团队也还未完全建立，服务对象及服务方式还较单一。同时，目前对社区的依附性较强，主要围绕社区购买的服务内容开展工作。二是社工机构经费来源单一。创新社区服务中心采取委托服务项目的形式，由财政从公益事业项目经费中分季度将经费拨付给蔚蓝服务社，创新蔚蓝服务社目前主要依靠政府支持的经费维持运转，经费来源渠道单一，机构社工薪资待遇较低、机构培养社工人才较为困难。三是社会面对社工机构的认识度较低。当前，乌当各部门、广大群众对社工机构的认识程度较低，无法将社工机构作为公益第三方组织来看待，习惯性的认为其是政府的派出机构。

 

　　（二）思考与启示

 

　　一是成立社工机构，正确认识是重要基础。社工机构的成立与经济发达程度没有必然联系。社工机构的成立与发展的基础是群众对专业服务的需要，而不是基于经济发展水平高而出现的产物，相反，经济落后的省份及地区，往往群众存在更多问题需要专业社工采取专业方式来解决。

 

　　二是发展社工机构，合作共赢是必然途径。政府是服务群众的责任主体，但服务的专业性及广泛性无法满足社会需要；市场作为资源配置的主体，具有专业化的特点，但是存在着利益最大化的原则，百姓享受专业服务的成本较高，作为中间桥梁的社会组织，兼顾了专业化及不分红分特点，能够实现低成本专业人做专业事，同时，社工机构由此等到成长和发展。