政府向社会力量购买服务，即通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担，并由政府支付费用，目的是进一步加快转变政府职能，降低行政成本，促进服务业发展和服务型政府建设，提高公共服务供给水平和效率。

 

　　根据省政府统一部署，今年3月，绍兴市已出台《关于推行政府向社会力量购买服务的实施意见》。根据该《意见》，政府购买服务的主体是机关、群团组织、参照公务员法管理的事业单位。承接政府购买服务的主体包括社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位、企业、其他机构等。

 

　　《意见》要求，教育、就业、农业、社会保障、养老服务、医疗卫生、住房保障、计划生育、文化、体育、残疾人服务、公益性岗位等基本公共服务领域，要逐步加大政府购买服务的力度。非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，均可通过委托、承包、采购等方式交由社会力量承担。

 

　　政府可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。

 

　　《意见》特别指出，鼓励提供特定公共服务的事业单位作为政府购买服务的承接主体，与具备条件的社会力量公开、公平参与政府购买服务的竞争。

 

　　市财政局有关人士介绍，此前绍兴市已在部分领域试点政府向社会力量购买服务，但以文件形式系统、规范地作出要求还是第一次。根据2015年度目录，原来由政府包办的许多服务项目都将拿出来交由社会机构完成。以住房保障方面为例，保障性住房规划、信息采集与发布、后期管理等服务都将由政府掏钱请社会组织来完成。再如农业病虫害防治，将来可能有更多的社会组织来参与竞争，承接该项服务。

 

　　该人士认为，通过政府购买服务后，对于政府来说，可以“省钱省力”，腾出精力来做政府该做的事，对于市场来说，可以培育更多更高效的社会组织。当然，部分政府部门下属的公司、事业单位会受到较大冲击，《意见》的出台，意味着它们的垄断地位被打破，越来越多的社会组织将会加入进来，参与竞争。

 

　　因此，该政策也将与事业单位改革相配套，同步推进。《意见》明确，积极推进政事分开、政社分开，原事项实行政府购买服务后，编制内人员应予以分流，编外用工人员应予以清退，新增事项实行政府购买服务的，不再增加人员编制或编外用工人数；加强政府向社会力量购买服务的财政预算管理，提高财政资金使用绩效。

 

　　接下来，绍兴市将建立集政策咨询、申报审批、日常监管、信息服务于一体的政府购买服务平台。