今年4月，衢州江山市首个PPP教育项目——江山市文溪中学在该市城北新城开工建设。与此同时，在距离江山356公里的温州瑞安市，该市首例PPP教育项目瑞祥实验小学已完成第一届新生招收工作，预计今年9月开学。

　　2014年10月，李克强总理在国务院常务会议上强调，今后要积极推广政府与社会资本合作模式。2015年2月，省政府办公厅印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的主要任务。PPP到底是什么？它对教育项目会带来什么影响？带着疑问，记者采访了有关部门及业内专家。

　　PPP模式，全称Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作模式，是指政府和社会投资者为建设基础设施及提供公共服务而建立的一种长期合作关系和制度安排。具体运作方式包括TOT、BTO、BOO、BOT等，区别在于政府和社会资本各自承担的责任风险不同，在实施方法上也有差异。

　　瑞祥实验小学PPP项目采用的是BOT（建设—运营—移交）运作方式，即政府给予新纪元教育集团“特许经营权”，授权该企业承担项目设计、建设、运营和维护，而政府则明确给予该集团10年“特许运营权”，并可享有相关法律法规和政府文件规定的各项权利。10年特许经营期满后，该集团应无条件将学校移交给政府。

　　文溪中学PPP项目采用的是BOO（建设—拥有—经营）运作方式，即由江山市双氧水有限公司负责项目投资与运营，由该公司聘请的教学团队进行管理，政府与企业的初定合作期限30年，学校产权属于企业。

　　引入优质教育管理团队、提升公共服务保障能力是PPP模式的两大优势。江山市教育局副局长毛建军在采访中告诉记者。近几年，江山市虽然经济不断发展，但优质民办初中办学资源仍不能很好地满足民众的选择需求，每年都会有一些适龄学生前往其他地区知名民办初中就读。“吸引社会资本投资教育，扩大优质教育资源总量，满足多元教育需求是我们采用PPP模式的主要原因。”

　　由于学校运营管理是由企业来负责，学校教学质量水平有待提升，考虑到企业可能存在退出的风险，文溪中学PPP项目建立了企业退出应急机制。

　　“如果办学难以持续，学校土地会被政府无偿收回，并对地面建筑设施进行第三方拍卖，所得资金用于支付教师工资、安置学生、偿还学校债务等项内容。”毛建军认为，通过建立退出应急机制，可以防患于未然，同时也降低了政府的管理风险。

　　针对学校教学质量方面的担忧，该市教育局也采取了师资力量保障措施。在学校创办3年内，教育局每年从其他公办学校抽调14~15名优秀骨干教师到新学校，公派支教期限为6年。同时为了稳定学校自聘的教师队伍，自2021年起，学校可以每年从自聘教师中定向招聘两名保留事业身份教师，定向招聘教师自纳入事业编制时，须继续服务文溪初中5年以上方可申请调动。

　　省教育厅计财处相关负责人认为，按照传统模式，政府在项目建设时相对集中支付建设资金，并且还要负责学校的运营管理工作，财政压力较大；在PPP模式当中，项目学校具有相当时间的回购期（一般超过10年），政府的财政资金可以对项目进行“分期支付”，降低了财政压力，政府可以利用节省下来的资金参与其他教育项目。

　　这位负责人表示，教育项目中引入PPP模式弊大于利，但有待于在实践中逐步探索。对于基础教育来说，民办学校是PPP模式的突破口，可以根据各地实际状况，在制定合理的应急机制基础上，引入社会资本的力量。在高等教育领域，考虑到高校的非营利性特征，大规模校区建设采用PPP模式还需审慎研究，但某些子工程如后勤服务、信息化网络等，已有不少成功的案例。

　　浙江财经大学中国政府管制研究院副院长李云雁认为，浙江具有雄厚的民营资本，民营经济极具活力和竞争力，且社会闲散资金储备大，社会资本具有强烈的投资需求；而且浙江长期鼓励民间资本进入教育等公共领域，特别是近几年出台了许多关于鼓励和发展PPP模式的政策文件，因此浙江发展PPP教育模式具有一定的比较优势。