“老板，麻烦笼子搬进去一点。”昨日晌午，北市场18米通道处，身着迷彩服的饶兴铭劝导一位售禽类的商贩，对方虽嘟囔着不太情愿，但还是将占到路面的笼子往里挪，饶兴铭也弯下腰帮忙抬笼子。

　　“有他们在，心就踏实。”家住中山路三期的居民陈春梅时常看到身着安保制服的人在街上巡逻劝导。她说，以前中山街摆满了流动摊点，又挤又吵，秩序混乱，每天回家都堵得慌。自从去年底中山街综合整治后，市容改观相当大，且一直保持至今。

　　让市民感觉耳目一新的，还有九一北路、西兴桥、韭菜园等龙岩中心城区繁华区域以及背街小巷的面貌：摊贩占道为市、车辆乱停放、广告牌随意挂、“牛皮癣”满天飞……这些乱象如今已不见踪影，路面宽敞有序，街道整洁清爽。

　　曾经的“顽疾”如何做到整治不反弹？“‘药方’就是政府购买公共服务进行管理。”新罗区中城街道党工委书记李福桂介绍，辖区学校、医院、市场聚集，人口密度高，而城管力量严重不足，难以进行常态化管理。

　　2013年11月，龙岩市打响九一北路交通综合整治行动，为巩固整治成效，龙岩市尝试城管市场化运作，去年1月聘请亨通物业服务公司，辅助政府管理九一北路保洁保序工作，并将管理区域拓展至北市场片区、和平路、女人街。

　　试点一年效果见佳。去年底中山路、韭菜园、西兴桥等区域综合整治后，政府引进上海英盾保安服务公司接管这些片区。对于屡清屡现的“牛皮癣”，去年10月中城引进漳州万佳友社区服务公司，对辖区所有126条背街小巷进行清管。

　　人员充足、管理专业是外包企业的优势。“我们有30多个队员，24小时进行路面巡逻，发现问题及时劝阻，劝阻不听的则报城管部门依法处理。”英盾保安服务公司负责人陈义增介绍。万佳友公司对付“牛皮癣”也有独特方法：对于无法清洗的，不采用传统“补丁”式覆盖，而用涂料调出接近墙壁的颜色，对整面墙进行规则涂刷，修旧如旧，根本看不出贴痕。

　　“交由市场化管理后，政府着重做好监督考评。”中城街道办事处主任陈东华说，相关部门每天派员到路面巡查拍照，一旦发现乱摆摊等现象，立即通知管理公司进行处理，四小时内必须处理完毕并反馈，否则扣分；背街小巷“牛皮癣”采取随机抽查，每发现一张小广告扣企业0.2分，分数考评直接与承包业务绩效挂钩。

　　中城作为城管外包服务的试点，“埋单”费用由市、区城管和街道共同承担。“政府购买服务后，比过去大包大揽效果好很多。”李福桂说，专业服务机构更能确保服务质量，形成长效管理机制，最终市民得到了实惠。

　　短评：城治改革的有益探索

　　任务多，人手缺，城市管理“小马拉大车”如何破局？龙岩市在中城街道试行“政府购买公共服务”，由社会专业机构接管繁华片区和背街小巷的市容环境，无疑是一个大胆而有益的探索。

　　城市化的加快发展，带来城市管理新难题。如何实现市容与繁荣的统一、管理与民生的和谐，这是对城市管理者智慧和行动力的考验。龙岩市为此进行了诸多探索。

　　为跳出“整治-反弹”的怪圈，2013年，龙岩中心城区702条背街小巷保洁试行市场化运作，效果良好。此次龙岩市将更为棘手的中城街道繁华片区及背街小巷“牛皮癣”的清管推向市场，意味着政府购买服务的探索迈向了“深水区”。

　　从九一北路到中山街，从主干道到背街小巷，中城街道市场化运作的实践证明，城市管理外包服务初见成效，得到了市民的赞誉。龙岩市在城市管理领域放手“试水”，让更多社会组织“接力”公共服务，提高了工作实效，带来了城市管理新气象。

　　党的十八届三中全会《决定》提出，要推广政府购买服务，凡是事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。政府购买服务已然成为一种新趋势。可喜的是，龙岩市已迈出城治改革的步伐。

　　社会“撑船”，还需政府来“掌舵”，毕竟企业没有执法权，只能劝导管理。接下来政府要花更大气力做好引导、监督、规范的工作，健全外包服务市场体系，使中城这个试点早日成熟并得以推广。