为推进政府职能转变，创新社会管理方式，提高公共服务质量和效益，经宜春市政府第34次常务会议审议通过，市政府办于本月印发了《关于政府向社会力量购买服务实施意见》（下简称《意见》）。

　　何谓“政府购买服务”？

　　政府向社会力量购买服务（下简称政府购买服务）是指通过发挥市场机制作用，把政府直接组织提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

　　《意见》明确，政府购买服务主要遵循积极稳妥、公开择优、注重绩效、鼓励创新等原则。在2014年启动政府购买服务试点工作的基础上，今年进一步扩大试点范围，使政府购买服务工作在市直部门和各县（市、区）逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台和机制；到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，公共服务水平和质量显着提高。

　　购买的服务内容有哪些？

　　《意见》规定，政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务，主要包括以下内容：

　　一是基本公共服务事项：公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务“三农”；

　　二是社会管理服务事项：社区建设、社会组织建设与管理、社工服务与志愿者服务、法律援助、慈善救济、公益服务、青少年事务、未成年保护、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传；

　　三是行业管理与协调事项：处理行业投诉；

　　四是技术服务事项：科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务；

　　五是政府履职所需辅助性事项：法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤保障，以及其他适宜由社会力量承担的服务事项。

　　如何开展“购买”工作？

　　那么，如何开展政府购买服务工作呢？《意见》进行了明确。

　　政府购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员管理、具有行政管理职能的事业单位。其他纳入机构编制管理，且经费由财政负担的党政机关、群团组织，也应当根据实际需要，实施购买服务。承接政府购买服务的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　宜春市财政部门在试点的基础上，会同有关部门逐步制定全市政府购买服务指导性目录并报市政府批准。同时，坚持应买尽买、能买尽买的原则，在基本公共服务领域，根据投入产出效果，逐步加大政府购买服务力度；在非基本公共服务领域，逐步交由社会力量承担。根据经济社会发展，及时调整完善政府购买服务目录。

　　购买主体按照自身履行职责需要，根据政府购买服务要求，合理制定政府购买服务年度计划，提出购买服务的内容、数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等，报同级财政部门审核后，由财政部门按有关规定及时审核批复。

　　怎样提供优质公共服务？

　　怎样才能促使承接政府购买服务的主体为民众提供高效优质的公共服务呢？《意见》围绕转变政府职能、培育壮大社会力量、建立优胜劣汰机制、鼓励事业单位转制等方面提出了相应举措。

　　在转变政府职能方面，进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，合理界定政府现有公共服务职能，充分激发社会组织和市场活力，提升政府行政效率；构建以政府为主导、各种社会力量共同参与的公共服务供给保障体系，促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者转变。

　　在培育壮大社会力量方面，放宽社会组织登记管理限制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；清理废除妨碍公平竞争的相关规定和做法，支持企业、机构等社会力量参与购买服务，实现机会均等；现阶段，财政部门应统筹安排资金，支持社会组织孵化基地建设，有针对性地培育发展壮大社会力量。

　　在鼓励事业单位转制方面，要通过政府购买服务的方式，推进事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，促使有条件的事业单位转为企业或社会组织，公开平等参与政府购买服务竞争。

　　《意见》规定，政府购买服务工作要纳入绩效管理体系，建立绩效评价办法，加强绩效管理。建立健全政府购买服务信息公开评价制度，围绕政府购买服务项目申报审批、预算编制、政府采购、组织实施等内容，建立立体多元的监督体制，广泛接受社会监督。