“参与化解涉众型社会矛盾27起，为枣庄市政府重大行政决策提供法律建议5条，审查枣庄市政府重大合同协议9份，受枣庄市政府委托参与行政诉讼案件8起……”近日，“2014年市政府法律顾问主要工作情况”摆到了山东省枣庄市政府法制办主任黄继忠的案头。

　　“按照省政府法制办部署，市政府于去年9月建立政府法律顾问制度，不到4个月取得这一成绩，实属不易。”黄继忠说，枣庄念好“建、用、管”三字经，破解政府法律顾问“聘而不用”难题，在建立顾问队伍、完善制度规范基础上，着力在广度和深度上发挥政府法律顾问的作用。

　　据介绍，目前枣庄市两级政府共聘任法律顾问155人，其中市政府法律顾问22人，他们从73人的市政府法律专家库中评出。目前，枣庄市法制办成立正科级事业单位——法制服务中心，承担市政府法律顾问的聘任、联络、组织、协调等日常工作。此外，枣庄市两级政府每年拨付专项经费180万元，用于支付政府法律顾问报酬，“这对经济欠发达的枣庄来说，实属不易。”黄继忠坦言。

　　同时，枣庄充分发挥制度规范对政府法律顾问履职的保障作用，制定了政府法律顾问工作报酬支付办法以及工作考核办法，通过制度规范，提升其工作积极性，加强对其监督管理，从而保障政府法律顾问更好发挥作用。

　　“建立政府法律顾问制度，‘建’是前提，‘管’是保障，而‘用’才是根本。”黄继忠分析说，枣庄市在政府法律顾问履职的广度和深度上下足功夫，破解“聘而不用”难题。

　　在广度上，枣庄市政府建立集中购买法律服务制度，要求市政府各部门、各人民团体原则上不再单独聘请法律顾问。黄继忠说，由政府统一聘任政府法律顾问，既能节约经费开支，又能优化资源配置，避免部门单独聘请出现的“专而不全”问题。

　　在深度上，枣庄市政府办公室专门出台了政府法律顾问工作规则，明确提出要围绕全市中心工作，充分发挥政府法律顾问的专业优势，为相关职能部门和重大发展事项建言献策，并规定了具体工作事项以及履行职责的权利义务。

　　2014年12月，枣庄市政府与北京誉高航空设备有限公司共同拟定了《枣庄通用航空产业园项目建设合作合同》，计划投资100亿元建设枣庄机场项目。受市政府委托，4名政府法律顾问对合同进行合法性审查，从双方的权利义务、入股方式、利益分成、建设期限、产权所有、违约责任等方面提出法律修改建议5条。

　　曾参与上述合同审查的政府法律顾问李君友，对政府法律事务研究较深，而且具有多年实践经验。他告诉记者，政府法律顾问参与审查合同，能够从专业角度提出建议，降低了政府法律风险，保障了合同的顺利履行。

　　据悉，针对近年来经济下行压力，枣庄法制办在2015年将开展“双百互联”活动，即组织市、区（市）100名政府法律顾问联系服务100个民营企业，帮助企业破解发展中的法律难题，推动转型升级。

　　“今年，我们还将组织政府法律顾问，围绕经济发展、行政执法以及社会治理等领域中的热点难点问题，为相关职能部门提出法律建议意见。”黄继忠说。

　　“推进依法行政、建设法治政府，政府法律顾问制度是一个很好的载体和平台，我们将继续挖掘政府法律顾问的履职潜力，通过延伸触角，完善工作细则，进一步拓宽这支队伍发挥作用的广度和深度。”黄继忠说。