全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦在2015年全国两会上呼吁，应该进一步鼓励和引导社会力量积极服务广大青少年。严琦说，在我国，青少年事务社工仅2万余人，相当于每10万青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上广等大城市，同时缺乏相应的职业保障制度，福利待遇低，发展空间有限，人才流失严重。自身发展上看，很多青年社会组织面临内部治理结构不健全、资金和专业人才缺乏的困境，难以具备承接政府购买服务的主体资格。

　　严琦在此次两会上提交了一份《关于鼓励和支持社会力量服务青少年》的提案，提案如下：

　　关于鼓励和支持社会力量服务青少年的提案

　　全国政协委员共青团、青联界别组严琦

　　每一个青少年的健康成长，既是自己的梦想、家庭的愿望，也是党和政府以及社会的期待。改革开放以来，经济社会发展带来利益格局的调整和思想观念的变化，特别是在当今的网络社会中，青少年成长面临很多实际问题。解决好这些问题，需要在党的领导下，发挥政府主导作用，同时鼓励和支持社会各方参与，把适合由社会提供的公共服务交由社会力量承担。

　　青年社会组织、青少年事务专业社工、公益志愿队伍等，是当前青少年社会化服务体系的主体力量。近年来，党和政府高度重视吸纳社会力量参与社会建设，但是仍然存在整体数量不足、资源保障欠缺、成长空间有限、社会认同较低等瓶颈制约。整体数量上看，需要得到专业服务的青少年群体总数以千万计，但是社会力量远远不能满足需要。比如青少年事务社工仅2万余人，相当于每10万青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上广等大城市，同时缺乏相应的职业保障制度，福利待遇低，发展空间有限，人才流失严重。自身发展上看，很多青年社会组织面临内部治理结构不健全、资金和专业人才缺乏的困境，难以具备承接政府购买服务的主体资格。政策空间上看，社会组织的登记门槛仍然比较高，固定住所、活动资金、组织章程等方面的规定把很多带有“草根”性质的青年社会组织排除在外；财政部门编制的政府购买公共服务目录中，青少年相关事务还没有全面纳入其中。社会认同上看，公众对社会工作缺乏了解和认同，往往将其视作简单的学雷锋、做好事；青年社会组织、社会工作者缺乏与职能部门、新闻媒体及企业的沟通渠道，很难获得他们的充分信任和大力支持。

　　现就进一步鼓励和引导社会力量积极服务广大青少年提出如下建议：

　　1.完善政府购买公共服务。完善现行的《政府采购法》，使政府购买公共服务于法有据、有法可依；加快出台政府购买服务指导目录，把适合由社会组织承担的青少年服务全面纳入目录，明确服务的种类、性质和内容；制定明确具体并可操作、可评估的服务标准，建立监督管理、绩效评估机制，规范项目申报、评审流程，为社会组织参与购买营造公平透明的竞争环境；建立政府购买服务的统筹协调机制，提高政府购买服务资源的合理、有效分配。

　　2.培育扶持相关青年社会组织。一是鼓励与规范并举。进一步降低社会组织登记门槛，由前置审批转到依法规范监管上来，为更多有热情有意愿参与青少年服务的社会组织释放空间。二是加大孵化培育。为初创时期的社会组织提供培训指导，帮助他们规范内部管理、引进优秀人才，依法依规开展活动，走可持续发展的道路。三是落实政策扶持。对相关社会组织取得的业务收入、社会资助捐赠、政府购买服务资金等，实行减免营业税和所得税的优惠政策。

　　3.发展青少年事务专业社工队伍。一是加强人才培养。完善学历教育和学科体系，加强社会实习和在职培训，形成数量充足、比例适当的专业人才队伍。二是加大岗位开发。研究编制岗位目录，鼓励城乡社区开发、设置青少年事务社工岗位，或协调综治、民政、司法等基层社工岗位中增加服务青少年的职责。三是加大财政投入。把青少年事务社工建设纳入政府购买服务的重点支持范围，鼓励和支持社会资金投向民办社工机构。四是完善职业保障。健全薪酬保障、考核评价、表彰激励等政策机制，建立“干得成事、留得住人”的职业成长体系，使这支队伍更趋稳定并富有活力。

　　4.加强相关阵地和平台建设。一是依托城乡社区现有的各类公共服务设施，把青少年宫、青少年活动阵地统一纳入城区公共设施建设规划，打造标准化的青少年社会工作服务中心。二是加强资源支持平台建设，建立公益众筹、公益创投等融资平台，引导社会资源与服务力量实现供需双方的有效对接。三是支持建立相关网络、新媒体等信息平台，提供信息发布、项目展示、政策咨询、人才交流等支持，推进社会力量与政府部门信息共享、有效互动。