税务制服采购项目，关系到广大税务干部着装风纪和税收执法形象。国家税务总局领导高度重视，税务总局集中采购中心领导亲自决策部署，税务总局采购中心开拓创新，团结奋进，圆满完成了2014年-2016年税务制服项目采购工作，较好地满足了全国税务系统换装需求，为税收中心工作提供了有力保障，得到了税务总局领导的点赞。

　　深入分析项目为做好项目奠定基础

　　税务制服采购项目，与其他项目相比，情况更复杂，难度更大，特别是在全国各地气候、地理环境等自然条件及经济发展水平差异较大，具体采购数量不能完全确定的情况下，如何保持全国税务系统相统一，服务好国税系统和地税系统，是本项目的特点，也是本项目的难点，同时也给采购工作带来了挑战。

　　一是从内容看，本项目采购品种多，采购数量大，采购金额高，合计采购预算约4.38亿元。其中，税务制服面料，包括毛涤高支贡丝锦、毛涤缎被哔叽等10种产品，共需约1132万米，采购金额约3.12亿元；税务制服标志，包括肩章、纽扣等17种产品，共需约4027万个，采购金额约1.26亿元。

　　二是从时间看，本项目时间跨度长，从2014年~2016年长达3年之久，这就要求既要把持好3年间CPI、PPI变化而带来价格变化、特别是价格上涨的预期，又要做好采购周期与换装周期、新项目与老项目的无缝衔接、平稳过渡，必须确保不能因价格变化和周期长而影响换装工作。

　　三是从外部看，本项目业界影响力大，社会关注度高，参加本项目供应商多达130家，特别是在目前纺织业不太景气、市场竞争激烈的情况下，每个供应商都想分一杯羹的良好愿望与中标供应商数量有限的现实矛盾客观存在，且与其他项目相比显得更加突出，不能中标而出局的供应商是绝大多数。

　　四是从内部看，本项目涉及全国税务系统，既包括国税系统，又包括地税系统，关系到80多万税务干部着装安全，更关系到税务干部着装风纪和税收执法形象，总局领导高度重视，专门听取了关于该项目采购需求及采购工作汇报，对做好税务制服采购提出了明确要求，并慎重提交总局党组会研究审议。

　　勇于开拓创新着力提高采购效率

　　税务制服采购项目，是采购中心2014年工作的重中之重，采购中心领导特别是缪慧频主任高度重视，强调必须把该项目做成品牌项目，把服务基层的工作目标，落实到行动中，体现在项目上。采购中心各处室团结协作，开拓创新，做了大量卓有成效的工作。

　　（一）深入调研论证，充分听取意见。采购中心多次召开专题会或办公会，深入讨论研究采购方案；先后赴河北、广东等地进行调研，充分听取税务系统的意见和建议，切实了解基层在采购中存在的困难；深入进行市场调研，广泛听取潜在供应商的意见和建议，充分了解和分析供应商生产状况、供货能力等基本情况。

　　（二）积极开拓创新，科学制定方案。对基层反映的签订合同复杂、付款繁琐等问题，创造性地采用了3种方式，由基层根据具体情况灵活选择；针对以往项目因检测而反复废标问题，科学提出了量化指标及计分办法；研究确定每种产品2名中标供应商，并互为备份，切实解决了供货不及时、产品不合格、不履行合同等问题。

　　（三）周密统筹部署，大力提高效率。如果按常规做法由一个处室负责，本项目评标时间大约需要20多天，经采购中心研究，采购中心领导科学决策，创造性地采用规模化评标方法，借用"央采"评标场地，采购中心各处室相互协作和配合，仅用4天时间就完成了全部15个子包和27种产品的评标工作，极大地提高了采购效率。

　　认真梳理排查有效防范和化解采购风险

　　针对本项目潜在采购风险，采购中心领导高度重视，对风险点进行了系统梳理和认真排查，逐一制定了应对措施和工作预案，着力防范和化解市场、技术、废标和廉政等各种采购风险。

　　一是防范和化解市场风险。通过公告形式，征集和听取供应商的意见和建议，详细了解供应商基本情况。同时，还就部分信息不对称、了解不充分的采购内容，分别委托内蒙古、江苏、浙江和广东等4省（区）国税局，对当地供应商生产能力进行调查摸底，为确定分包规则、中标原则等提供了依据。

　　二是防范和化解技术风险。根据以往项目在检测环节废标过多问题，有针对性地提出解决方案，合理地制定了6种检测规则与48个采分点和计分标准，并多次组织专家进行论证，使样品检测顺利进行，既保证了能对投标样品作出科学准确评判，又有效避免了因样品检测而废标的问题。

　　三是防范和化解废标风险。在供应商登记领取招标文件环节，将重点问题和注意事项对供应商进行解释说明和友情提醒；除网上公告澄清信息外，还及时电话告知所有投标人；制定了开标评标组织流程，按统一流程进行开标评标。通过以上工作方案和工作预案，确保本项目所有子包无一废标。

　　四是防范和化解廉政风险。在发标时单独设置办公室，由2名工作人员共同进行供应商登记，避免单独与供应商接触；按照业务边界清晰、地域相对集中、数量大体均衡原则，确定全国划分为南北两区，明确规定了2个中标供应商的供货区域，避免在后续采购过程中出现找关系、打招呼等违规行为。

　　着力服务基层取得了显着成效

　　经过采购中心的不懈努力，2014年~2016年税务制服采购项目顺利圆满完成，共有30家中标供应商，中标价格比测算价格平均低27.09%，实现了服务基层的目标，树立了国税系统良好的采购形象。

　　（一）提高了资金使用效益。根据价格测算和预算安排，全部27种产品单价之和约为753.2元。采购结果是北区和南区平均单价之和为549.15元（其中：北区为547.01元，南区为551.29元），低于测算价格203.85元，平均节约率为27.09%，极大地节省了预算支出，提高了资金的使用效益。

　　（二）避免了价差过大的担忧。根据市场经济规律，南北两区2家中标供应商价格存在差异属正常现象。但如果价差过大，可能引起相关各方不满和质疑。经对采购结果比较分析，南北两区价差微小，各产品单价之和仅差4.28元，平均价差仅为0.77%，确保了税务系统采购成本基本一致。

　　（三）实现了服务基层的目标。基层采购人纷纷表示，采购方案贴合实际，充分体现了改革精神和创新意识。各地对采购结果十分满意，对于签订合同过多、付款繁杂、供货不及时、产品不合格、市场价格上涨、供应商不履约、合同周期及衔接等一系列问题都得到了有效解决，真正做到了服务基层。

　　（四）树立了良好的采购形象。在市场调研中，供应商纷纷表示，这是对市场的遵从和对供应商的尊重，体现了税务总局求真务实的作风。标前调研、评标过程及采购结果，都充分体现了公开、公平、公正和公信，没有一个供应商提出质疑和投诉，这既是对我们工作的认同，也是对国税系统采购形象的肯定。

　　认真分析总结精神和经验弥足珍贵

　　回顾本项目全过程，我们感到很有收获。认真分析和总结本项目，更是感到精神可嘉，经验弥足珍贵。本项目的成功实践和宝贵经验，为今后该项目的实施乃至于其他项目提供了成功范例。

　　（一）领导高度重视是做好本项目的重要保证。从项目需求开始，总局主管领导和主要领导都作了重要批示，特别是主管财务工作的局领导亲自听取汇报，审核采购需求；主管采购工作的局领导9次主持政府采购领导小组会研究审议。局领导的高度重视，是做好本项目的重要保证，增添了我们做好本项目的力量和信心。

　　（二）科学的采购方案是项目顺利实施的基础。采购中心多次召开专题会或办公会讨论研究和审定采购方案，并多次进行系统调研和市场调研，充分听取税务系统和供应商的意见和建议，同时组织多次专家论证，不断加以完善。科学的采购方案，为保证该项目顺利进行提供了实施依据。

　　（三）公开、公平、公正是提高采购公信力的前提。在采购过程中，始终坚持公开、公平、公正原则，平等对待每一个供应商。所有信息全部上网公开，通过公告形式征求供应商意见。开标评标全程录音录像，通过音视频系统实时观看评标现场。从采购过程到采购结果，没有收到任何质疑投诉，体现了国税系统政府采购公信力。

　　（四）廉洁守规是面对各种压力和风险的底气。对于潜在的廉政风险，通过梳理和排查，着力防范和化解。采购中心全体干部坚守工作纪律、保持廉洁作风，不私下接触任何供应商，更没有接受任何礼品和贿赂，这就是我们面对各种压力、风险和质疑，都有能力从容应对的底气。

　　（五）团结奋进体现了采购中心的精神风貌。通过本项目，体现了采购中心的团队意识和协作精神，展现了采购中心团结奋进的优良作风和精神风貌。在今后的工作中，我们将继续保持开拓进取、团结奋进的工作作风，更好地服务大局、服务基层，为税收中心工作和税收现代化建设做出新的更大贡献！

　　（作者单位：国家税务总局集中采购中心）