新疆推进政府购买服务改革的政策研究
(三)推进政府购买服务试点工作
1.在自治区本级层面,选取6个部门开展试点。选取自治区发改委、文化厅、林业厅、审计厅、社保局、新疆国际博览事务局6个试点单位,与试点单位协商,选定了丝绸之路经济带核心区规划编制,林业有害生物监测预警与飞机防治,投资审计,文艺演出,社会保险稽核服务,商品贸易博览会主场运营、主场搭建、T型台及文艺表演、调研评估、高峰论坛及产业论坛策划监理、客商招待、会议服务等12个试点项目,开展政府购买服务试点工作。
自治区文化厅:2011年起建立政府购买演出机制,鼓励基层艺术表演团体积极开展面向基层、面向各族群众的公益性演出,主要办法是对承担公益性演出任务的专业艺术表演团体给予补助。自治区本级有7家艺术院团,全疆地、县两级专业艺术表演团体共有101个,其中,县级82个,地级19个。自治区地、县级艺术表演团体公益性2011年演出8000余场,2012年增加至9478场,2013、2014年每年演出场次达万余场。民营艺术表演团体在推动新疆文化艺术事业发展、服务百姓方面发挥了一定的作用,计划自2016年起将全疆民营演出团体纳入政府购买演出补助范围内。
自治区住房和城乡建设厅:2012年以来,自治区住建厅会同亚洲开发银行在阿克苏、博乐、塔城等地区的城市综合治理日元贷款一期、二期、三期项目上实施政府购买服务,被亚洲开发银行授予“2012年度最佳表现贷款项目奖”。2014年根据住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》的精神,建立健全政府对工程质量监督抽测制度,鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。积极尝试改进招投标监管方式、建立工程造价体系、完善工程质量监测制度等,通过政府购买服务方式不断加强监督检测,更好履行在监管房地产和建筑市场体系、强化工程质量安全管理等方面的职责。
自治区审计厅:2004年底,通过委托社会审计机构审计政府投资项目,首批选择了四家社会审计机构参与四个项目的委托审计工作。2005年至2013年,委托社会审计机构完成近156个政府投资项目审计任务。2014年委托项目40个。财政安排专项资金用于解决购买服务经费,由2004年至2013年的每年200万,增加到2015年的700万元。
自治区林业有害生物防治检疫局:2012年起,要求各地在飞防项目实施中采取市场化运作模式,以公开招标方式确定飞防公司和药剂供应厂商。先后有9家企业联合药剂供应厂商参与了我区飞防项目竞标,作业机型也由单一的运五型发展到十多种机型,打破了独家垄断经营局面。我区97%以上的飞防项目均由自治区财政安排资金。2015年,特殊林果业每亩将按照自治区资助7元,实施单位自筹3元的筹资方案实施。
新疆国际博览事务局:以单一来源的方式完成了“承办2015年亚欧商品贸易博览会综合服务项目”采购。2015亚欧商品贸易博览会吸引国内外4000余名专业采购商赴会,展览总面积4万余平方米,设置展位1995个,共有46个国家和地区的824家企业参展,签约各类投资项目149个,签约总金额1259.29亿元人民币,所签项目均为合同项目,向国内外客商呈现了一届完美、专业的经贸盛会。
自治区社保局:2014年向社会力量购买社会保险稽核服务,利用商业保险公司的医疗行为监管信息平台和专业队伍,实施医疗稽核,增强资源配置、提高工作效率。通过政府采购方式,对符合要求的保险公司进行公开招标,最终确定承接主体。自治区财政自2006年起,安排区本级社会保险稽核工作经费。2015年区本级社会保险稽核工作主要包括对自治区“两定点”,即289家定点医疗机构、646家定点零售药店进行专项稽核检查;对境外五个省市部分参保人员住院费用开展专项稽核;对行业企业87家参保单位的缴费情况进行专项实地稽核;对区直机关事业672家参保单位进行重点检查;对全疆各地区社会保险稽核工作进行检查指导规范与宣传培训。
自治区发展与改革委员会:2014年为加强与国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划的衔接》,委托国家发展和改革委员会能源研究所、中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司、国家发改委综合运输研究所、中国社会科学院金融研究所、国家发改委宏观院社会所等国家级研究机构开展核心区能源、“五大中心”专项规划编制工作。
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