大宗物资采购和重大工程项目建设，作为政府参与经济活动的重要内容，一方面是政府推动经济社会发展实现惠及民生的重要手段，同时也是考验政府依法从政、规范从政、廉洁从政的重要“试金石”。

　　如何创新风险防控管理流程，让政府采购和工程项目纳入制度规范？今年以来，成都市成华区探索创新风险防控管理流程，进行将重大问题再梳理、细节化和规范化之上的系统化、制度化的实践，强化对权力运行的全过程监督制约，推进依法行政、规范行政，提升反腐倡廉建设科学化水平，推进惩治和预防腐败体系建设。

　　政府采购和工程建设“风险点”不容忽视

　　成华区发改局负责人介绍，随着社会主义市场经济深入发展，工程项目建设由过去的国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，项目实施单位通过招标获得工程承包权、开发权。“工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。”

　　而同样，在政府采购领域，采购活动的不规范，不仅会浪费财政资金、破坏市场环境、降低行政效能，而且备受社会诟病的“豪华采购”、“高价采购”事件还将重演，导致政府采购公信力的损害。

　　同时，这里还有现实中日益增长的政府采购所带来的紧迫感——成华区财政局分管政府采购工作的负责人张瑾介绍，自2003年政府采购法实施10多年来，政府采购的范围和规模都有了很大的增长扩展。“以成华区为例，10多年来，规模上从当初的近千万元增长为现在的4亿多元，增长了40倍；采购范围上，也从传统的通用类货物向专业新型货物扩展。”“政府采购活动和工程建设中，多年来我区在该领域信访反映的指向，除了极个别属于吃拿卡要、多吃多占、贪污挪用等重大违法行为，绝大多数还是对于政策法规的不熟悉，在细节上把关不严造成的‘细节腐败’。”成华区纪委纪检监察室负责人表示。

　　如何确保“工程妥上马、干部不落马”，确保政府采购规范化与科学化？这成为成华区委、区政府及其职能部门和纪检监察部门面对的挑战。成华区区委常委、纪委书记潘捷表示，进一步规范行政行为，推进惩防体系建设，从源头上治理和预防腐败是题中之意。

　　再造“流程图”让职权运行规范化细节化

　　2015年3月1日起，《中华人民共和国政府采购法实施条例》施行。《条例》的颁布实施，是我国经济体制改革和法制建设的又一次重大进展，是对政府采购法的细化、补充和完善，是对政府采购行为的进一步规范，也对政府采购监管工作提出了更高要求。张瑾认为，对于政府采购规范化来说，这是一个契机。

　　抓住此项契机，成华区再造政府采购“流程图”。首先，梳理出政策法规规定的公开招标采购流程图、询价采购流程图、单一来源采购流程图、竞争性谈判采购流程图、大宗物资政府采购流程图等。在这些图表中，采购人、财政局、代理机构、供应商在采购中的工作环节、权利义务都一一得到清晰展示。

　　为什么要进行细化梳理？成华区财政局分管纪检工作的负责人表示：“目前，政府采购规定散见于相关法律法规、规范性文件以及财政系统内部的工作规则、规程中，虽然一定程度地满足了管理需求，但系统性依然不强，基层需要针对操作和监管进行细化完善。”

　　更实际地讲，财政部门是政府采购活动的监管部门，政府采购的责任主体却是各个执行单位。在具体采购实施活动中，单位也希望有一个系统性的采购流程指导和廉政风险警示。“这样一梳理出来，任何一个新手，拿到工作手册之后，就知道怎么干，该干什么，不该干什么。”成华区财政局分管纪检工作的负责人表示。

　　同样，在重大工程项目方面，成华区发改局也开始清理事项清单和流程管理图。

　　据统计，成华区清理出重大工程项目各部门、各科室的“部门职权”和“岗位职权”，共确定各部门权力事项14项，建立起职责权力事项清单。同时，制定重大工程项目管理总流程图1份，各环节分流程图14份，做到每权必有图，每图必有环节，每环节必有约束。

　　风险防控让依法行政科学化制度化“流程图”的梳理，进一步明确了职权责任，方便了政府采购和重大项目的细节操作。而同时，成华区还将其与廉政风险防控结合起来，让依法行政更加科学化制度化。

　　成华区纪委监察室负责人介绍，该区发改局、财政局组织梳理项目业务工作各环节的廉政风险点，充分体现了每个岗位的不同特点，形成以岗位为特点、以工作流程为线、以制度为面，环环相扣的专项廉政风险预防机制。“在推动中，我们特别注意结合成华重大工程项目监管、大宗物资采购特点，创新风险防控管理举措、办法，有效形成风险预警防控前期预防、中期监控、后期处置的科学化、系统化专项防控的新机制。”负责人表示。

　　在政府采购方面，具体来讲，即是配套制定了成华区政府采购物资廉政风险点及防控表。比如，对于中标串通行为的防控，有详细的限制与规定——风险描述：供应商与采购人或者采购代理机构之间，为谋取特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的串通行为；风险等级：高；涉及责任单位：采购单位、采购代理机构、供应商；防控措施：单位按规定公告采购信息，纪检监察机构加强内部监督等。

　　翻开防控表，在类似的100多个采购风险点提示当中，风险描述、风险等级、防控措施以及涉及的责任单位都一目了然。

　　在重大项目风险防控管理上，同样如此。

　　成华区发改局负责人介绍，共查找出廉政风险点75个，分析成因和表现形式，评估发生概率和危害程度，并梳理出7个A级风险、33个B级风险、35个C级风险，制定了防控措施102条，“倒逼业务办理过程走向流程化、透明化、规范化，以清除因制度机制不健全造成的廉政死角。”