导语：广东省公布第二批自主创新产品政府采购清单、北京统计全市自主创新产品政府采购情况、新疆出台政府采购支持自主创新产品具体办法……2010年上半年，我国各地政府采购支持自主创新动作密集。

 

　　 

　政策频出　各地扶持自主创新快马加鞭　　

　　用目录促政策落地

　　让政府采购支持自主创新的政策落地，与科技部门联合出台自主创新产品政府采购目录，成为许多地方的首选。

　　打开河北省的首批自主创新产品目录，84项产品赫然在列，涉及电子信息、先进制造、新材料、新能源与高效节能、生物医药、环境保护等6大高新技术领域，几乎涵盖了河北省所有重点高新技术产业。不仅如此，首批目录中的产品科技含金量足，所有产品均拥有发明或实用新型专利，总数达190余项，95%的产品在国内同类产品中处于技术领先地位，63%的产品达到或超过国际先进水平。

　　再看上海市的自主创新产品政府采购目录。在多部门的协调之下，"自主创新产品认定目录"和"政府采购自主创新产品目录"被合二为一，从发出报名征集邀请起短短几周之内，竟然有900多种产品申请认定，在上海市掀起了一股"争相创新"的热潮。在上海认定的自主创新产品中，有43项是首次投向市场的产品，它们将获得政府的首购和订购扶持。

　　类似的情况还发生在江苏、广东、福建、江西……各地自主创新产品目录均在有条不紊地发挥着自己的作用。在成功经验的鼓舞之下，新疆等地也开始出台本地区的政府采购支持自主创新产品政策，为接下来目录的认定和公布打下制度基础。

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　　用基础数据确保决策科学

　　去年是广东省公布省级自主创新产品政府采购清单的第一年。"清单中的119项产品究竟是否获得了应有的支持"，"政府针对自主创新产品的扶持是否收到实效"……广东省财政厅没有放过任何一个细小的疑问，他们认为，只有拥有了落实政府采购支持自主创新产品政策的基础数据，针对这项工作的新的决策才能够更加科学，支持行为才会更有意义。

　　广东省财政厅在统计中得知，2009年广东全省共采购第一批清单中的产品141种，其中省级28种，地市113种。从采购的具体类别来看，主要集中在医疗器械、电源设备等几个品目。他们还从数据中得知，政府采购对自主创新产品的支持大大调动了广东省内企业自主创新的积极性，截至2009年底，广东省科技厅共收到自主创新产品申报1398项。在这一基础之上，广东省于前不久公布了第二批清单，产品数量达到了276个，是第一批清单的两倍多。除此之外，第二批清单中涉及的产品类别也根据采购人的需要比第一批大有增加，为广大采购人提供了更丰富的选择。

　　北京市也在紧张地进行自主创新产品政府采购情况的统计和梳理工作。他们依托中关村这一科技创新基地，将政府采购支持自主创新写进政府工作报告，并定下今年内政府采购支持自主创新产品总额超过40亿元的目标。从这一切都可以看出，北京市政府采购支持自主创新，注重行动更注重效果，注重目标更注重落实。

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　　"政府采购中关村自主创新产品签约大会召开，签约17.4亿元……"；"政府4亿大单再购中关村产品……"今年以来，政府采购中关村自主创新产品的消息频频吸引着公众的眼球。清河再生水厂再生水利用工程、延庆县京津风沙源小流域综合治理工程、安定垃圾卫生填埋场扩建工程……这些改善民生、保护环境的政府采购项目在签约大会上的顺利签约，不仅证明了中关村作为中国硅谷的实力，也显示了我国政府扶持自主创新产品的决心。【详细】

　　清单翻新力度加大　节能环保产品采购成效喜人 

　　"节能减排"，在我国"十一五规划纲要"中最早提出，这也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是推进经济结构调整，转变增长方式的助推器。

　　随着我国经济的持续增长和政府采购规模的不断扩大，只要将环境准则纳入政府采购模式之中，不断增加绿色产品的购买，对市场环境友好产品的供给必然产生重大的影响。

　　政府带头，发挥节能表率作用，这是节能减排工作的必然要求。政府绿色采购，要成为引领、推动全社会建立可持续消费观念和环保社会责任机制的重要手段和有效的方式。

 

　　清单促绿色采购发展

　　今年3月底，财政部、环境保护部调整后的第五期环保产品政府采购清单包括轻型汽车、数字式多功能复印设备、打印机、传真机及多功能一体机、微型计算机、显示器等24个类别。而第七期节能采购清单包括24类节能产品和7类节水产品，其中9类产品为强制政府采购产品。

　　政府采购节能和环保两个清单，是采购节能环保产品、落实政府采购节能环保政策的"尚方宝剑"。

　　政府绿色采购清晰地传递了政府保护环境、节能减排的意愿和明确的管理信息。业内专家表示，政府采购的"清单法"、"标准法"等节能节约的方法，是保障节能环保政策落实的重要手段。

　　7月初，财政部、国家发改委正式公示了第八期政府采购节能产品清单。据了解，第六批政府采购环保清单也将于10月再次更新。

　　"更换白炽灯为节能灯，短期内的效益肯定不能相比，节省的电费根本也不足以抵消其相对较高的价格，但是在政府采购中必须推行节能灯。"在某次中央国家机关政府采购培训班上，中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚说，这是国家推行节能减排需要付出的成本。

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　　各地绿色采购频频发力

　　不断完善的清单动态调整机制和公示制度，持续强化的绿色采购执行机制，正在不断提高绿色采购份额。来自山东省财政厅政府采购监督管理处的数据显示，2009年，各级通过落实自主创新、节能环保产品优先采购、强制采购政策，全省节能环保类产品政府采购规模突破10亿元，为促进节能减排和结构调整发挥了重要作用。

　　而在今年的工作中，山东省将强化支持自主创新和节能环保产品的政策功能。省里准备结合转方式、调结构的要求，制定自主创新产品目录和节能环保产品目录，明确具体的政府采购扶持政策，积极支持企业自主创新、节能减排。

　　山东作为一个采购大省，在政府采购节能环保政策功能发挥方面也迈开了脚步，2007年就出台了《山东省节能环保产品评审办法》，进一步强调政府采购要优先购买节能环保产品，并以评分办法为划分是否为节能环保产品的原则，规定了节能环保产品加分的原则和幅度。

　　与此同时，天津、河北、广州等地也纷纷出台了本地支持节能环保产品政府采购的具体制度和办法，在推动节能环保采购方面做出实质性动作。

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　　政采示范效应不断彰显

　　2009年8月，国务院办公厅发布《2009年节能减排工作安排》（国办发[2009]48号）给进一步推进政府节能环保采购工作又注入一针强心剂。这也是抓住政策利好，进一步推进政府节能环保采购工作的难得契机。

　　政府的绿色采购，具有强烈的社会示范效应，可以引导和影响社会公众的消费价值取向，增强公众保护环境，节能减排的社会责任意识，推动绿色消费，促进绿色消费市场的形成。

　　为充分发挥政府采购的示范效应，在国家和地方政府投资的重点工程中，在政府机构的日常政府采购中，凡清单上有的节能环保产品且适用于该采购项目的，应该达到100%采购比例，以显示政府带头的示范意义。

　　推进政府的绿色采购，构建良好的节能减排社会责任机制，推动节能减排，需要政府、企业、公民以及全社会的共同努力，其中政府采购负有直接促进节能减排和间接示范带动的双重责任，需要更加努力，做出更大贡献。

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　　合同能源管理：政策利好　困难依旧重重 

　　短短两个月，为鼓励和促进合同能源管理的实施，国家相关部门连续发布了四个意见、通知、办法，中央财政安排了20亿元进行奖励，合同能源管理这一新兴的节能服务方式正日益被社会所关注。

　　1998年，合同能源管理虽然已在北京、辽宁、山东三地进行试点，但由于存在认知度低、服务税率高、融资困难、管理水平低等因素，合同能源管理在我国一直步履蹒跚，发展状况不尽如人意。

　　2010年，国家对节能减排的重视使合同能源管理被强势推出，作为配套政策之一的奖金管理办法已经推出。可以预见，今年必将成为合同能源管理快速为社会接受的关键一年。如何从国家政策中受益，则成为空调、照明、电梯企业急需思考的问题。【详细】

　　建立测评机制创新监管模式  信息安全产品采购成功破冰
 

　　随着信息化的不断推进和互联网在全球范围内的广泛应用，信息安全问题日益引起重视，信息安全的内容也由原来单一的通讯保密扩展为网络与信息系统的安全。但同时，黑客攻击、病毒泛滥等也成为普遍的威胁。据相关数据，目前我国与互联网相连的网络节点95%都遭到过攻击或侵入，其中银行、金融机构和政府网站是攻击重点，信息安全问题引起了人们的高度关注。

　　《财政部2010年政府采购工作要点》中对信息安全产品实施强制性认证的要求引起了政府采购监管部门的重视，如何保证信息安全类产品政府采购监管工作实现精细化、科学化成为一个新课题。什么是安全产品？如何保证产品的安全？这些问题在信息安全产品首次被纳入强制性政府采购目录后一一产生。

　　黑龙江省财政厅较早就着手建立省级信息安全政府采购目录，该单位有关人士表示，在信息化高度普及的时代，信息安全已经成为涉及国民经济和社会发展各个领域的重大战略问题，不仅影响公民个人权益，更关乎国家安全、经济发展。信息安全产品纳入政府采购目录不仅全面提高了信息安全防护能力，还创建了安全、健康的网络环境，得到了采购人的热烈欢迎。【黑龙江首批《信息安全产品政府采购目录》正在收录】

 

　　从无到有 促行业规范

　　2003年以来，根据党中央、国务院的部署，各相关部门密切合作，大力实施了信息安全产品认证认可体系建设工作。经过6年的努力，我国制定颁布了76项信息安全国家标准，逐步建立起与国际相衔接的中国信息安全标准体系。2005年成立了由主管部门、生产方、用户方、研究开发单位等方面代表组成的信息安全产品认证管理委员会。2006年6月20日，中编办批准设立了专门从事信息安全认证的机构--中国信息安全认证中心。

　　2009年4月27日，国家质检总局、财政部、国家认监委联合正式发布公告，决定从2010年5月1日起，对防火墙、网络安全隔离卡与线路选择器、安全隔离与信息交换、安全路由器、智能卡COS、数据备份与恢复、安全操作系统、安全数据库系统、反垃圾邮件、入侵检测系统、网络脆弱性扫描、安全审计、网站恢复等13种产品，在《政府采购法》规定范围内实行强制性认证，未获得强制性认证证书和未加贴中国强制性认证标志的，不得进入政府采购领域。

　　2009年4月30日国家认监委发布公告，指定了信息安全强制性认证机构和检测机构，并明确了其业务范围，这一举措标志着我国集中统一的信息安全认证认可体系建设构架已经形成。

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　　建立认证机构 加大监管力度

　　作为信息安全保障体系的重要组成部分，信息安全产品认证是确保信息安全良性发展的关键所在，是保障信息安全的第一道防线，也是我国目前加强信息安全保障的重点工作之一。

　　正在进行第一批《黑龙江省信息安全产品政府采购目录》招录工作的有关负责人告诉记者，"随着信息化的不断推进和互联网在全球范围内的广泛应用，信息安全已经成为涉及国民经济和社会各个领域安全的重大战略问题。信息安全产品认证是确保信息安全良性发展的关键所在。实施信息安全产品认证，既降低了系统和网络的安全风险，又促使产品的研制和生产过程逐步走向规范化、标准化，有利于政府采购监管工作科学化、精细化。"

　　"当前国内市场上出现的信息安全类产品质量参差不齐、技术水平良莠不分，有个别产品甚至还留有很大的安全隐患。为了保证国家信息的安全，实施信息安全产品认证可将不合格的信息安全产品摒弃在采购目录之外，防止不合格的产品给网络与信息系统带来潜在安全隐患。" 中国信息安全产品测评认证中心负责人表示。

　　该负责人强调，国家实行合格评定制度是保证产品合格的重要手段，建立信息安全认证制度，是信息安全的有效预防措施，是推行电子政务安全的保障。

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 　　黑龙江创建采购目录 政务信息安全不再遥远 

　　此次黑龙江《采购目录》产品力争将范围限定在国货之内。他们认为，发挥政府采购的政策功能，保障信息安全与支持自主创新同等重要，如果能在同一工作中取得双方面的效果，必将使工作效益大大提升，成果更加令人期待。

　　据《政府采购信息报》记者了解，黑龙江省电子信息产品监督检验院在多年的实践中意识到，使用对象经常会对国外产品的保密性能持怀疑态度，认为其产品透明度不高。此次《采购目录》明确要求申请产品的核心技术及部件必须具备自主知识产权，这正是要给用户吃"定心丸"，用"自家"的产品来解决信任问题。黄俊强还介绍，在收录过程中他们发现，由于近年来国家对自主创新产品予以大力支持，政策不断倾斜，相关产品的质量和性能大幅提高，服务能力也日臻完善。【详细】 

　　涉密项目采购何日才能"密"不透风 

　　有资料显示，随着电子政务的普及与提高，我国电子政务信息化建设正处在一个新的高潮期，尤其是跨行业、跨部门、跨地域的大型信息系统的建设，有力促进了政务公开和信息共享。与此同时，各级党政机关用于处理涉密信息的单机和用于内部办公自动化或涉密信息交换的计算机信息系统建设也呈不断上升趋势。

　　记者从中共中央直属机关政府采购中心（中直采购中心）了解到，截止到2009年底，中直采购中心就完成各单位委托的涉密采购项目28个，采购金额2.7亿元，约占该年整个采购规模的25%。中心工作人员介绍，各级党政机关、事业单位以及部分团体组织有许多关键岗位和部门存在大量的涉密采购需求，其中包括办公设备等。安全顺利地完成好这些项目的采购任务对于维护国家的安全和利益至关重要。

　　同时，记者先后从辽宁、安徽、内蒙古等省级政府集中采购机构处了解到，虽然整体规模并不大，但是从发展趋势来看，涉密类项目，特别是涉密信息化项目均呈现增长的趋势，而像沈阳、南京等省会城市，以往少有类似的采购项目，近年也都开始陆续出现。【详细】

　　科学化精细化管理成扶持中小企业落脚点


 

　　财政部的统计显示，2009年政府采购规模突破7000亿元。这块巨型蛋糕里面，中小企业所占份额甚少。如何用政府采购手段扶持中小企业发展成为业内关注的焦点？政府采购监管部门如何助力中小企业发展？这些成为政府采购各方面临的新命题。

　　今年的《政府工作报告》，有20处提及了中小企业的发展问题，对完善中小企业有关支付以及提高采购中小企业货物、工程和服务的比例等中小企业十分关注的话题进行了明确的阐释。

　　拓宽融资渠道

　　只凭中标通知书和政府采购合同就可以作为企业抵押凭据直接向银行贷款，由省担保公司提供担保。这是2009年10月，江苏省为帮助中小企业拓展融资渠道，把政府采购平台和金融机构相结合，联合推出了政府采购信用担保贷款项目。项目实施后取得了初步成效，得到广泛好评。

　　近两年，江苏省在扶持中小企业融资方面不断细化工作。为进一步推进政府采购信用融资工作，更好地搭建金融担保机构与政府采购中小企业供应商交流沟通的平台，今年3月23日，江苏省财政厅在南京召开政府采购信用融资工作座谈会。参加会议的除了省及南京市政府采购监管部门、三个集中采购机构以外，民生银行、江苏银行、交通银行等六家金融担保机构及南京地区十多家政府采购中小企业供应商也共同参与商讨，为中小企业参与政府采购的情况和融资需求进谏纳言。江苏省财政厅有关工作人员表示，作为政府采购监管部门，加强中小企业政府采购监管工作的执行力度将保证市场维持较高的竞争环境。

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　　降低中小企业的参与门槛

　　采购人指定品牌、政府采购门槛高的问题像一条洪流把质高价低的中小企业与政府采购相隔两岸。

　　"我们政府采购相关监督管理部门应该严厉打击各种人为制造理由或借口，变相歧视和排斥中小企业的行为，降低中小企业参加政府采购活动的'门槛'，确保供应商拥有公平的竞争环境。"安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉表示。

　　为降低中小企业参加政府采购的门槛，国务院法制办2010年年初公布的《政府采购法实施条例》规定，采购人不得向供应商收取履约保证金，不得将中标、成交供应商交纳的投标保证金转为履约保证金，要切实保障中小企业的利益。

　　青岛市财政局政府采购办公室主任谢宜豪表示："制定中小企业政府采购管理办法应充分考虑中小企业权益，为其'量身定做'扶持政策。"有关专家表示，发达国家一般规定了中小企业参与政府采购的强制法定比例或幅度，或者制定相关办法，将适宜拆分的大项目分解，专门给中小企业投标。

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　　为中小企业减负

　　政府采购指定供应商或货物品牌是困扰着很多中小企业供应商的难题。《政府采购法实施条例》中对此有了进一步的规定。

　　除此之外，该条例还特别强调政府采购应通过优先或强制采购等措施，支持保护节能环保、自主创新产品，以及扶持中小企业、不发达地区和少数民族地区企业等。

　　青岛市财政局政府采购办公室副处长麻瑞才表示，国家应该尽早出台"国货"的定义以确保支持中小企业的发展。

　　"凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目,均一律取消,以进一步减轻中小企业负担。"这是江西南昌对扶持中小企业作出的明确规定。

　　为解决目前中小企业社会负担较重、"三乱"现象犹存的问题，江西南昌将全面清理整顿涉及中小企业的收费，严格执行收费项目公示制度，进一步规范执收行为。

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