图为“灵秀湖北”旅游形象标识。

　　多种形式沟通 避免采购过程走弯路

　　湖北省旅游局近年来加大对外宣传力度，以"灵秀湖北"作为该省旅游形象宣传主题口号，旨在培育湖北省旅游市场，不断推广宣传湖北省旅游。湖北省政府采购中心（以下简称采购中心）多次受湖北省旅游局委托，采购江西、安徽、广东高铁旅游湖北推广，西班牙、新加坡、韩国等旅游市场推广，中央电视台播放"灵秀湖北"宣传广告，台北开设湖北形象体验馆等项目。

　　采购中心一处副处长定明乾谈起这一系列项目的成功采购，给出《政府采购信息报》记者一个关键词--"沟通"。采购中心和采购人之间就项目沟通再正常不过，为什么会给出这样的关键词呢，记者不解。定明乾解释说，本年度省旅游局响应国家推进政府购买服务政策，委托采购中心采购相关推广服务，对于采购中心来说，之前并没有这方面过多的经验可以借鉴。为做好省旅游市场的推广宣传，采购中心尽职尽责，领导亲自参与，在每一次采购中根据实际情况合理运用政策，提高效率的同时，确保采购质量。

　　项目相关负责人说，这一系列的服务项目采购不是单纯的采购一项服务，而是通过一系列的旅游推广配套服务，推动湖北旅游经济建设，吸引境外旅客、培育湖北旅游市场。这些项目采购不同以往的服务采购，此系列项目采购内容多样，涉及面较多。采购中心在接到采购委托后，与采购人通过电话、电子邮件、座谈会等多种形式沟通，了解采购内容范畴、现行市场状态等；通过对采购人讲解相关采购方式和程序，优化采购方案，避免整个采购过程走弯路，确保采购顺利实施。

　　给采购人提合理化建议 消除履约隐忧

　　据了解，在省旅游局台北开设湖北形象体验馆项目上，采购人的初衷是直接对外找寻境外当地实力比较强的旅游服务供应商提供相关项目的服务工作，采购中心考虑到采购人直接采购境外供应商会面临约束性不强，难于管理，且资金支付也相对麻烦，于是建议采购人采用委托大陆供应商全权代理模式采购境外服务。

　　湖北省旅游局赴新加坡旅游市场推广项目，采购内容是选择一家在湖北境内主要经营新加坡旅游业务、具有较强实力的旅行社，在新加坡开展系列线上线下旅游促销活动，实现灵秀湖北旅游在新加坡市场的落地宣传和产品销售。主要需求包括，7月底到9月之间，组织省武当武术表演团赴新加坡巡演，供应商承担6名演员的往返机票以及赴新加坡5天巡演的食宿、交通、补贴费用及在新加坡媒体宣传。组织一次人数不少于200的旅游团来湖北旅游，并承担交通、食宿及劳务费用等。项目包含的内容比较繁杂，涉及与多方沟通。

　　采购人考虑到前期台北项目中采购中心给出的建议后，改变原先的思路，不再直接采购境外旅行社。由境内供应商找寻相关境外合作方，这样以来既符合市场规律，又便于协调沟通和管理。采购中心在制定采购文件中运用委托代理或联合体报价等方式，克服了境内直接与境外旅行社之间存在法律适用、资金支付等方面弊端，不仅会提高采购效率，而且还保证采购到的服务能满足中国市场的需要。

　　定明乾说，举一反三，不只是对赴新加坡市场推广方便了，而且在西班牙市场促销等涉及境外服务采购项目上，都可以这样做，委托一家有实力的境内供应商就解决了以上问题，降低了风险，而且在资金支付、监督管理、提高效率方面都有所保障。

　　积极宣传 合理选用实现形式

　　据了解，西班牙市场促销、江西高铁推广、安徽高铁推广等三个项目为竞争性谈判采购，因供应商实质性响应不足三家而导致谈判失败。定明乾说，由于本次采购涉及的相关行业供应商对政府采购的制度、规定、程序十分陌生，甚至还有从来未参加过政府采购招标、谈判、询价等采购活动，从而导致作实质性响应的供应商不足三家。

　　从这个结果中可以看出，社会组织对承接政府购买服务还没有完全做好准备，像专业性强、特殊类服务项目的社会承接主体力量欠缺，或对政府采购服务规划不够熟悉，从而导致供应商文件编制不规范，错误百出，例如法人代表授权书没有签章、资格证明文件提供不全等。本身承接主体的数量少，再加上又对政府采购业务不熟悉，所以导致采购这类项目时极容易废标或者谈判失败。

　　采购中心总结原因，本系列项目采购难度表现在服务供给滞后于需求。企业作为市场主体以营利为目的，对于培育市场的项目承担风险较大，又对政府采购程序十分陌生，难以常态化采购。虽然项目较多，但是单个推广项目的预算资金较小，而推广旅游服务是一个不能立刻见效的投入，很多供应商不愿意花钱在一个不确定回报的投资项目上。

　　鉴于此，采购中心对相关供应商进行政府采购制度宣传，丰富采购实现形式包括合作、代理、联合体。例如通过竞争性谈判采购台北开设湖北形象体验馆项目，其采购内容即选择一家在湖北境内具备赴台游经营资质的旅行社合作。由其在台湾寻找一家台湾供应商，在位于台北市中和商圈的门市开设灵秀湖北旅游形象体验馆。

　　他们还让一些有海外经验的社会组织能够参与进来，发挥优势。采购中心有关负责人说，在政府采购活动中，货物类（含单纯服务）的供应商已经有相当丰富的经验和实力，加之数量也很多，采购公告发布出去后，会吸引多家供应商响应。但对于此类服务项目采购，可承接主体力量还不是太强大，市场有经验和实力供应商不多，需要政府采购充分发挥政策功能，有意引导，形式灵活，加大承接主体的培育力度。

　　熟谙相关政策 优化采购方案

　　通过对这一系列旅游推广服务项目的采购，对采购中心来说能够为以后采购类似的项目带来哪些可借鉴之处？采购中心一处处长汪存林说："首先通过此类项目的实践，我感觉作为专业机构要加强多方面知识学习，特别是对相关政策法规的熟悉，才能适应新形势变化，提高执行力；其次根据实际情况，深入调研，帮助采购人制定最佳采购方案；最后加强对相关行业承接主体的培训宣传，使供应商懂得政府采购程序和规则，进一步提高竞争力。"

　　发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，是政府采购的重要目标之一。探索服务需求的实施机制，为后期制度设计提供坚实的基础。在政府大力推进购买服务时，供应方如滞后于采购需求时，加大对社会承接主体的培育和发展，创新合作方式和合同管理模式，积极引入社会力量参与政府购买服务活动，增强对政府服务的承接能力。

　　针对某些特定的政府服务项目，为保持合作的长期性、稳定性或其他政策意图，购买主体和承接主体之间所采用的一种合作形式，在当前政府购买服务研究中，适用情形和采购程序等的研究具有很强的现实意义。