直通车+预采购 提速政采进程

    山东省政府举行新闻发布会，推广省级政府采购经验做法

    图为山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍该省省级政府采购工作开展情况。

       9月24日，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍该省省级政府采购工作开展情况。这是山东省政府建立新闻发言人制度后，首次召开政府采购新闻发布会。山东省财政厅副巡视员陈祥志应邀向媒体介绍了该省政府采购工作基本情况和深化改革新动向，同时就政府采购热点问题回答了记者的提问。

    《政府采购法》颁布以来，山东省不断创新制度、完善机制、强化管理，推动政府采购事业由小到大、由点到面、由弱到强，现在已迈入全面深化改革的新阶段。截至目前，山东全省累计实现政府采购规模5728.33亿元，年均增长30%以上。其中，2013年采购规模达到1248.91亿元，是2002年的23倍，连续5年位居全国第三位。今年1月-8月，仅省本级就完成政府采购预算130.45亿元，同比增加23.61亿元。十多年来，全省政府采购累计节约资金865.89亿元，规模、绩效实现双突破。

    制度体系覆盖政采各环节

    陈祥志表示，山东省结合本地实际，着力建立健全配套制度办法，形成了覆盖政府采购各环节的制度体系。特别是近五年来，山东各级财政部门制定出台制度办法达200余项。

    其中，2009年，山东省政府办公厅印发《关于进一步做好政府采购监管工作的意见》，成为该省政府采购工作的纲领性文件。2010年，山东省财政厅、省监察厅联合印发《山东省政府采购评审专家管理办法》，创新了评审专家管理机制。2011年以来，山东省政府采购代理机构从业人员持证上岗、代理机构考核、不良行为通报等一系列监管制度办法相继制定出台，都走在全国前列，为规范采购执业行为、提高采购质量和效益提供了坚实的制度基础。

    尤其是2013年，《山东省政府采购管理办法》以省政府令的形式出台，成为该省第一部规范政府采购工作的政府规章。

    山东省政府采购工作还在三方面取得显著成效：一是倾力支持民生建设，采购范围广泛覆盖；二是促进增长方式转变，采购功能不断强化；三是体制改革逐步深化，采购队伍发展壮大。

    创新实行直通车和预采购制度

    "长期以来，政府采购更多强调源头防腐、节约资金和过程控制，对于服务采购人、提高工作效率重视不够。为此，我省按照需求导向和'物有所值'等新的采购理念，总结经验、开拓思路，在依法采购的基础上，不断探索创新政府采购工作新机制，提速增效，着力寓监管于服务之中。"陈祥志介绍，为了简化政府采购审核流程，山东创新研究出台"直通车"制度。

    "在编制部门预算时，要求预算单位同步编制并细化政府采购预算至最低级品目，并将过去年度执行中的审核事项前置到预算编制环节实现。政府采购预算只要做到项目完整、数额准确、要素齐全，经批复后即可直接交由代理机构付诸执行，既方便了预算单位，又提高了执行效率。"陈祥志表示，随着预算单位对该制度的理解和预算编制的准确完整，明年"直通车"采购将大幅度增长。

    出台"预采购"制度是山东省创新采购机制、加快预算执行的另一重要举措。为了解决"人代会"批复财政预算时间相对较晚，以及采购项目执行跨年度但需要一次性整体招标等问题，该省提出，对经省政府常务会议审议通过的预算项目、整体跨年度项目、全省统一采购的转移支付项目等实行提前采购，待预算指标正式批复下达后，以"预采购"结果再签订合同。

    据测算，通过实施"预采购"制度，可以使政府采购预算执行时间提前三个月左右。今年1月-8月，山东省级通过"预采购"制度完成采购金额17.69亿元，政府采购预算执行进度比去年同期加快5.1个百分点。

    此外，今年山东省推广批量集中采购也取得重要突破。6月份进行的计算机批量集中采购，归集了省级和济南市188家单位共11186台采购需求，各种配置平均中标价低于市场价15%。同时，该省又研究制定了"跟单采购"制度，使新的采购需求可以直接享受批量集中采购结果，进一步提高了采购效益。据了解，明年该省批量集中采购将扩大到投影仪、打印机和复印纸等通用类品目。

    围绕四个转变深化政采改革

    陈祥志在回答记者提问时坦言，山东省政府采购工作虽然取得了一些成绩，但受当前市场经济体制不够完善等诸多因素影响，与社会各方面的期待相比还有一定的差距，需要进一步改进和完善。

    陈祥志表示，围绕财政部提出的"四个转变"，下一步山东省将着力做好四项工作：一是加强制度建设，着力实现采购目标由注重节支防腐向"物有所值"转变，尤其是研究修订《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》、《评审专家管理办法》、《信息公告办法》等，适时建立政府采购询证制度，夯实政府采购公平交易的制度基础；二是加强需求研究，着力实现采购过程从注重公平竞争向完善市场规则转变；三是加强代理机构和评审专家管理，着力实现代理机构执业从注重程序合规向专业化采购转变，通过培训、考试、评价、考核等措施，加大对代理机构和评审专家的监管力度；四是加强履约管理，着力实现监管方向从注重过程控制向结果评价转变，继续探索创新政府采购组织形式，大力推行批量集中采购和定点采购，探索推广"一采多用"和"一采多年"，优化采购程序，提高采购效率。