甘肃：发挥政策功能 为民谋福利

　　据甘肃省财政厅政府采购监督管理办公室（以下简称“甘肃省采购办”）统计，2010年甘肃全省政府采购规模达到60亿元，比去年同期增长20%，节支率为8.5%，保质保量地完成了2009年提出的政府采购规模突破60亿元的目标。甘肃属于西部经济欠发达省份，政府采购规模和其他省份相比可能还存在一定的差距，60亿元对于其他省份而言不算太大，但这并不意味着甘肃省的政府采购工作不出色。

　　“60亿元的采购规模中，三分之二的项目均为民生采购项目，突出强化政府采购调节经济的功能，使得政府采购政策功能得到了有效的发挥，真正为老百姓办一些实事、谋一些福祉。”甘肃省采购办相关负责人道出了全省政府采购工作者的心声。

　　政府采购情系民生

　　纵观甘肃省政府采购改革的发展历程，不难发现，扎根于甘肃省的政府采购并非单纯地追求采购规模的扩大，而是更加注重提高每一笔财政资金的使用效率，将每一分钱都花在刀刃上。政府采购规模和范围是在着力发挥政府采购集中财力为民多办事、办实事、办好事的过程中不断扩大的。

　　据甘肃省采购办相关负责人介绍，早在2005年，甘肃省就率先试点将事关民生的项目纳入政府采购范围，经过5年多的发展和完善，2010年甘肃全省采购规模达60亿元，三分之二采购规模来源于民生采购项目，其力度可见一斑。惠民工程获得政府采购业界和老百姓的一致好评，为全省各地的政府采购监管部门起到了良好的示范带头作用。“2010年，农用地膜项目采购规模达2亿元、农机补贴项目近8亿元，农家书屋项目采购资金也较大，涉及民生项目的采购占据大半壁江山。”该负责人说。

　　据了解，甘肃省政府采购工作在继续做好通用类项目采购的基础上，将免费教科书、教育设备、广播电影电视设备、体育设备、医疗设备、防疫设备、农用地膜、农村沼气、农家书屋等惠民项目纳入了政府采购的范围，有些部门的国债项目也实行了政府采购。

　　政采制度彰显人文关怀

　　甘肃舟曲县特大泥石流的发生让许多人的生命时钟定格在了2010年8月，这是一起令全国人民都为之心痛的重大自然灾害。在抗灾救灾、与时间赛跑的关键时刻，政府采购发挥了极大的作用。

　　通过此次处理突发自然灾害，促成了甘肃省《关于加强我省境内泥石流救灾政府采购管理的紧急通知》和《甘肃省应急项目政府采购管理暂行办法》两个办法的制定和实行。紧急采购制度的制定和实行填补了甘肃省在应急救灾政府采购工作方面的制度空白，更规范了甘肃省应急采购的工作流程。

　　“应急采购要遵循分级负责、归口管理，特事特办、减少环节，提高效率、保证质量规范运作、加强监管，严控价格、就近采购的原则。”这是《关于加强我省境内泥石流救灾政府采购管理的紧急通知》里提出的明确要求，该负责人说。

　　2010年10月，甘肃省财政厅联合省监察厅、省审计厅正式出台了《甘肃省应急项目政府采购管理暂行办法》。

　　该负责人进一步补充道，应急采购采取自行采购为主的组织形式。采购人须紧急采购的，应写出书面报告，经同级人民政府应急管理部门或相关主管部门签署意见、财政部门同意后方可组织采购。对确属特别紧急来不及逐级报告的项目，相关部门才可先行采购，事后备案。“所有的规定都遵循一个信念，即体现人性化关怀，否则一切都是空谈。”该负责人感叹道。

　　9起投诉最终均撤诉

　　据悉，2010年，甘肃省政府采购监管部门共收到供应商投诉9起。在收到供应商的投诉后，监管部门迅速调出相关项目的有关资料，加班加点，认真细致地进行了调查和核实，还原项目的真实情况，用事实说话，最终供应商主动撤销了投诉。

　　至此，9起供应商投诉经过监管部门的多方协调和稳妥处理，以全部撤诉的结果而得到圆满解决。政府采购监管部门也因此赢得了政府采购各方当事人的一致好评，既维护了政府采购各方当事人的合法权益，又净化了政府采购市场，营造出互利共赢的和谐局面。

　　该负责人表示，全年供应商的投诉全部以撤销告终的情况，对甘肃省来说尚属首次。作为政府采购监管部门，他们也一定会再接再厉，充分做到政府采购市场竞争的公开、公平和公正。

　　政采执行体系健康运行

　　政府采购是一项阳光事业，在政府采购这份朝阳事业的发展过程中，加大对政府采购各方当事人的监管和培训力度是所有政府采购监管部门的必修课之一。甘肃省也不例外，2010年甘肃省财政厅政府采购管理办公室（以下简称“甘肃省采购办”）举全部门之力，分批分期对甘肃省各级政府采购监管部门、代理机构和评审专家等举行了3次较大规模的培训，仅11月，举办的全省政府采购业务培训班人数就达300多人次。大规模的学习和培训在很大程度上规范了政府采购各方当事人的行为。

　　建立专家考核反馈制度

　　评审专家的参与是保证政府采购工作公开、公平、公正的重要环节，针对甘肃省目前全省政府采购专家库中人数较少、部分专业还不能满足评审工作需要的实际情况，甘肃省采购办排除一切阻碍，通过多种途径到专业人才多、有专家管理经验和优势的教育、科技、人事、医疗等部门，以主动上门协调的方式，积极寻求支持，通过多次努力，使得甘肃省级政府采购专家库人数达到2000多人，很大程度地壮大了甘肃省政府采购专家的评审力量。

　　同时，甘肃省采购办全面实行了专家使用随机抽取和现场监督制度，实现专家库管理与专家抽取操作相分离。改变过去专家抽取情况送达方式，实行开标前专家抽取情况密封制度，大力推行专家抽取现场监督制，对200万元以上的采购项目，主动邀请纪检监察部门到现场监督抽取情况。

　　甘肃省采购办相关负责人进一步补充，为及时掌握评审专家的状况，全面反映专家的执业能力，实现专家的动态管理，甘肃省采购办还建立了考核反馈制度，由采购执行机构对专家的业务水平、评审能力、职业道德、出勤情况和其他有关情况作出综合评价，最后记入专家的个人档案，以达到对专家进行有效监管和保证评审公正性的目的。

　　加大宣传培训力度

　　目前，甘肃省的政府采购工作还处于以夯实基础为突破口、以推进政府采购规范化管理为重点的阶段，不断加大调整规范力度、扩大政府采购规模和范围成为甘肃省政府采购监管部门的重要工作。加强对代理机构、供应商和评审专家等政府采购当事人的培训频率，是目前甘肃省政府采购工作的重要内容。

　　据了解，甘肃省采购办积极利用高教实验室设备年会、影响大的政府采购项目开标会等机会宣传政府采购制度，通过举办全省政府采购业务培训班、编印政府采购制度汇编发送至省直部门和全省财政部门等途径，逐步提高各部门各单位对政府采购的认识。

　　2010年11月，甘肃省采购办举办了囊括评审专家、代理机构、市州和省直管县政府采购从业人员在内的300多人参加的全省政府采购业务培训班，邀请省纪委纠风室领导、厅领导参会讲话，并请有关专家现身说法，讲解政府采购法律法规、操作实务和当前政府采购工作中常遇到的疑难问题。2010年，甘肃省采购办全年共举办3期培训。据了解，2011年还将继续加大培训力度，普及政府采购相关知识。

　　全程监管代理机构

　　2010年，甘肃省采购办在强化代理机构监管、保证政府采购执行体系的健康运行方面下了功夫，做了大量基础性工作，比如对已认定具备政府采购代理资格的代理机构从计划审批、信息发布、专家抽取、现场监督和合同备案等环节进行全程监督，组织代理机构从业人员和评审专家一起参加培训。

　　同时，甘肃省采购办为保证政府采购执行体系多元化、多层次的有序运行，还开展了代理机构年度考核工作，以实现采购规模和效率“双提高”、优势与服务“共促进”、集中采购机构和社会代理机构“同发展”的阶段性目标。

　　采购质量和效益双提升

　　2011年是“十二五”的开局之年，甘肃全省政府采购工作紧紧围绕财政“十二五”发展改革目标，深入推进政府采购制度改革，以扩大采购规模和范围为基础，以规范操作和健全监管为核心，以加强制度建设为重点，以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑，着力提高科学化、精细化管理水平，丰富政府采购政策功能，创新发展思路，改进工作方法，使政府采购工作迈上新台阶。

　　加快制度建设步伐

　　2011年，甘肃省政府采购工作将加快制度建设的前进步伐，夯实基础，推进政府采购规范化管理。

　　据《政府采购信息报》记者了解，今年，甘肃省政府采购监管部门将研究拟定《甘肃省机关事业单位公务用车配备使用管理办法》、《甘肃省机关事业单位公务用车编制管理办法》，并上报省委、省政府发布实施，按照省委、省政府有关公务用车管理制度的要求，扎实开展全省机关事业单位公务用车编制审批工作。

　　为统一政府采购评审规则、评审纪律和文件编号，研究采购文件范本，甘肃省政采监管部门还将制定出台《甘肃省省级政府采购运行规程》、《甘肃省政府采购特邀监督员管理办法》等制度规定，同时，按照省纪委对全省政府采购领域廉政建设法规制度的评估意见，甘肃省政府采购监管部门会进一步修订完善有关现场监督、代理机构考核、非招标方式管理、质疑答复、工作规程等方面的制度缺陷，保障各项采购活动有法可依，有章可循。

　　加大信息管理和披露力度

　　据甘肃省财政厅政府采购监督管理办公室介绍，加大政府采购信息管理和信息公开力度也是今年甘肃省政府采购工作的重中之重，同时，也契合当前国家对政府采购信息统计编报工作的要求。

　　2011年，甘肃省政府采购监管部门将极力督促全省所有应当公开政府采购信息的相关部门和单位，必须在省政府采购网上及时发布，实行政府采购信息基础数据录入办法，完善信息统计编报制度，加强工程采购方面信息统计的全面性和完整性，拓展和深化信息统计分析工作，确保统计信息全面、真实、准确。同时，加强信息统计工作考核评价，进一步完善甘肃省政府采购网，加强网站管理和维护工作，保证各市州、省直管县财政局、政府采购代理机构采购信息发布与甘肃省政府采购网直接对接。

　　狠抓公务用车监管工作

　　近日，财政部印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》，专项规范公务用车购置费和运行维护费的预算决算管理工作，要求有关部门在编制部门预算之前应根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状编制年度公务用车配备更新计划；同时，刚闭幕的2011年全国两会也透露出一个信息，省部级以下官员不再配备专车。这些消息都传递出同一个信号，即国家从上至下都将会加大对公务用车的管理力度。

　　甘肃省今年也将不遗余力地严控公务用车标准和审批环节，扎实开展全省机关事业单位公务用车编制核定工作，甘肃省政府采购监管部门将严格按照公务用车标准、编制等审批公务用车配备，并联合省纪委对全省机关事业单位公务用车使用情况进行全面清理整顿，及时发现和处理在公务用车配备使用中的违规违纪行为。

　　同时，甘肃省也将针对公务用车拟定《甘肃省机关事业单位公务用车配备使用管理办法》和《甘肃省机关事业单位公务用车编制管理办法》，上报省委、省政府发布实施，切实做到有法可依，有章可循。