不知何时起，一些通过政府采购模式采购的东西，有时价格要比市场同期高一些。对此，南京纪检监察和财政部门高度重视，大胆创新，探索破解办法。

　　今年１月１日，南京市对政府机关、事业单位购买“零星”、“小额”和“经常性”的计算机、打印机、数码相机、空调、医疗设备等１８类协议供货商品的采购方法实行改革，即由原来采购人直接与供应商洽谈采购商品价格的办法，改变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品，实现政府采购效率与效益有机统一。

　　据统计，截至５月１２日，全市网上竞价采购成交次数１３００次，总预算金额达１６２７．７万元，成交价格１４３８．４万元，比采购前预算价格节省１８９．３万元，节约率为１１．６３％”。

　　价格“时差”，导致政府采购偏“贵”

　　早在２０００年，南京市就开始了政府采购改革探索，政府机关使用的一些办公用品首先被纳入政府采购范围，如计算机、打印机、空调、打印纸等。２００３年，政府采购法公布后，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式难以保证政府机关对购买“零星”、“小额”和“经常”的商品在时效性上的要求，于是南京实行了“协议供货”的采购形式——通过公开招标确定供应商和品牌后，由需要购买的采购人在中标范围里自己询价选择，政府采购中心负责见证。

　　随着政府采购协议供货模式在全国各地普遍采用，新的问题又出现了：比如某品牌笔记本中标时最高限价是５０００元，由于产品更新换代快，品种层出不穷，可能在半个月、一个月、二到三个月里新品上市，其价格可能会从５０００元下降到４５００元、４０００元，甚至更低。由于小额、零星采购，政府采购中心不会因某单位今天需要某种产品明天就安排采购，而是由采购单位在协议供货的范围内自行采购，协议供货的招标周期一般是三个月或半年，这期间商品价格有的可能已经降价，但供应商供货时还按中标价格进行，这并不违背政府采购的中标价格。

　　时间一长，当大街上的笔记本、照相机等商品已普遍便宜时，人们就会感到“政府采购”的商品价格“偏高”，更不用说与同类产品的山寨版、水货相比，其价格会相差更远！某单位一位主任花三千多元购买了一台照相机，同市场上的一比明显高了许多。他自己纳闷不已：“怎么这么贵？！”“负责政府采购的工作人员从中得了多少好处？拿了多少回扣？”一时间，从事政府采购的相关人员背上了“黑锅”。

　　多措并举，全方位挤压价格“泡沫”

　　为让政府采购价格降下来，南京市纪检监察和财政部门开始了艰辛的探索、解谜之路。他们深入供货单位、采购单位调研，听取各方意见和建议；多次到外地学习别人的好做法好经验，取他人之长补己之短。去年底，南京在全国首推协议供货产品“网上竞价”的新模式，全力破解决政府采购中存在的诸如价格偏高等问题。

　　所谓“网上竞价”就是依靠网络信息技术，建立一个网上竞价平台。采购方式有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。政府单位需要采购的产品品种直接在网上公布，但只公布了产品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等，没有需求方的单位名称、联系人姓名和联系电话。同样，想上网竟价的供应商在平台上看到需求后，可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和电话。不仅如此，上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”。在规定的时间里，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此时，网上才会自动公布双方单位名称、联系人和电话等信息，而这个时候任何一方希望在买卖交易过程中谋取其他利益的机会已经没有了。

　　政府采购网上竞价模式，让供、需、管三方从“面对面”变成了“背对背”——在产品中标前供需管三方互不知情，供应商只能在产品合理的范围里报价，需求方对产品采购的要求只有四个字：“价廉物美”，而政府采购平台的管理方对双方的基本信息也一无所知，这就有效地避免了可能出现的不正当采购行为的发生。

　　同时，南京市还把采购人在竞价采购时可以任选一个品牌扩展为必须选择多个品牌，杜绝某品牌垄断行为，加大竞争力度，达到“便宜”的目的。原先，Ａ品牌中标人会指定手下多个供应商负责具体供货、售后服务等事宜，但代理Ａ品牌的供应商往往有１０个、几十个，而能参与政府采购的供应商只能是被指定的少数几个，这就难免会出现入选供应商结成价格联盟，同攻同守，利益均沾，导致政府采购价格居高不下。

　　为解决这一难题，南京市在实行网上竞价时规定：在同一中标品牌内除了中标人指定的供应商之外，政府采购机构还能另外指定同一品牌的其他供应商，所谓“掺沙子”。这样，在网上公开竞争时，供应商就无法实现“攻守同盟”，从而失去价格联盟，过高的利润空间就能被供应商之间的相互竞争所挤压。

　　网上竞价，让政府采购物美价廉

　　南京市政府采购网上竞价的方法从今年初试运行后，无论是政府采购的价格，还是政府采购的声誉，更有经销商、供应商的利益都有了看得见、摸得着的实惠，初步取得了预想的效果。

　　价廉是网上竞价的首要好处——如雨花台区板桥街道采用多品牌比价方式采购四台台式电脑，在采购网上挂出后先后有６个公司参与竞价，其中有五家公司用足三轮报价的机会，三轮竞价中每一次都因为不知道其他公司出什么价，因而不敢把价格报高，而是事先计算在确保能得到最低利润的前提下参与报价竞争。最后，经销知名名牌“联想”的一家公司成交。成交的供应商第一次报价每台４１００元，第三次报价每台则为３８５０元，每台单价降了２５０元，比协议供货最高限价４６７８元降低了８２８元，节约率达１７．７％。４台电脑共计比最高限价降低３３１２元。

　　省时是网上竞价的又一实惠——南京市公安局高新分局需要购买投影仪，由于过去采购单位要上门或电话向多家供应商量询问价格，了解商品性能，这些环节需要数天时间，不仅影响了正常的机关办公，而且价格比市场上的还要高。实行网上竞价后，他们在采购网上报出所需产品种类以及送货时间，不到２天工夫就完成了全部采购手续，商家把货直接送到了单位。

　　为加强对供应商的监管，该市按照“鼓励诚信，惩戒失信，客观公正，科学引导”的原则，首推《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》建立政府采购供应商诚信档案。记者在该《办法》中看到，采购方、监管方可对协议供货商网上竞价活动的诚信状况进行评价：采购监管部门对供应商的六类“不良行为”进行评价记录；集中采购机构对供应商的九类“不当行为”进行评价记录；采购人对供应商的成交价格、按时交货、产品质量、售后服务四项内容进行评价记录。

　　市财政局领导告诉记者，评价结果自动转换成“诚信指数”（分值），达到一定分值的供应商可保留参加网上竞价资格，低于一定分值将失去网上竞价资格，奖优罚劣，激励其优质服务，诚信经营。

　　痕迹化管理，让腐败没有了生存空间。任何单位任何人的每一次网上竞价网上都会留下痕迹，这个痕迹保留１５年，某月某日到几点几分几秒，都一清二楚。网上竞价使采购方、供货方没有见面的机会，减少了请客、送礼等不正当竞争的可能。一些机关负责采购的人说，网上竞价也保护了干部，真正让采购人员做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

　　“淘宝”新模式，真正实现市场竞价

　　政府采购网上竞价，让采购更快了，价格更低了，供货商对此有何反应？采访中，记者不断听到这样的声音：“新的采购模式确实实现了公开、公平、公正的原则。”“网上采购非常方便、快捷。”

　　南京市志聪科技有限公司是联想电脑的供应商，该公司从２０１１年１月１日参加协议供货网上竞价系统以来，累计中标１０次，中标金额合计３６．１２万元。

　　“南京市政府采购协议供货新的采购模式确实实现了公开、公平、公正的原则。现在供应商参与网上报价时不知道采购人是谁，也不知道其他参与报价的供应商是谁，只有通过比价格，比质量，比服务才能赢得采购人的信任，才能获得市场份额。”该公司负责人告诉记者。

　　南京同创现代数码是一家提供ＨＰ打印机的供应商。该公司从２０１１年１月１日参加协议供货网上竞价系统以来，累计中标４次，中标金额合计１．１８万元。

　　该公司负责说，政府采购网上竞价系统使用起来很方便。现在供应商做生意不再像以往那样坐在家里等电话了。只要每天浏览南京市协议供货网上竞价系统上的采购人的需求信息，及时参与采购人的网上报价就可以了。而且该系统根据不同的采购商品设计了单品牌比价，多品牌竞价和团购等采购方式，便于供应商进行报价，非常方便，特别是供应商的网上报价在得到采购人的成交确认后，系统立刻显示出采购单位、送货详细地址、联系人和联系方式等详细信息，使供应商看了后一目了然，便于及时确认成交和送货。

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　　采购人三种方式采购协议供货商品

　　１、单品牌反拍。采购人在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由３个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格，最后由采购人确认成交结果，完成采购。采用本方式的产品有便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。

　　２、多品牌比价。采购人需要提出２个以上（含２个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果，完成采购。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式的产品有台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。

　　３、多部门团购。由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购人响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。