天津市财政系统政府采购工会会议现场。 摄影/杜子越

　　春意盎然的四月，天津市政府采购相关人士迎来了２０１１年全市财政系统政府采购工作会议。来自天津市１６个区县财政系统的政府采购监管部门以及天津市政府采购中心、天津市教委教学仪器设备供应中心共６０余名政府采购工作人员齐聚天津蓟县，参加了此次会议。

　　会议总结了２０１０年天津市政府采购工作，指出目前存在的问题，还落实了２０１１年天津市政府采购工作任务。

　　天津市财政局副巡视员王世弟出席会议并讲话。天津市审计局副局长项文卫、天津市审计局行政事业处处长庞茂明出席会议，天津市财政局政府采购管理办公室处长栗庆林主持会议。

　　区县规模占半壁江山

　　２０１０年，天津市政府采购规模达１３４．４亿元，节约资金３４亿元，节支率为２０％。其中，区县实际实施政府采购规模８４．８亿元，比２００９年增加了２９．４亿元，增长５３％，占全市实际采购支出的６３％。另据统计，２０１０年，天津市１６个区县中，实际采购金额超亿元的区县有８个，比２００９年增加了１个。

　　在这个“数字话规模”的时代，天津市政府采购工作不仅在采购量上大展拳脚，还积极发挥政府采购政策功能，支持自主创新、节能环保和中小企业发展，为天津市经济社会发展全力服务。２０１０年，仅滨海新区就完成了１６０辆节能环保公交车的政府采购工作，采购金额近亿元，节约资金一千余万元。

　　在政府采购工程项目管理方面，天津市也有了较大突破。２０１０年，塘沽区、武清区、保税区、西青区、河北区等区县都不同程度上加强了政府采购工程项目管理，在丰富监管手段和监管内容的同时，也扩大了政府采购规模。

　　培训是未来工作重点

　　在总结成绩的基础上，会议重点对２０１１年天津市政府采购工作思路进行了明确－－以政府采购从业人员业务培训考核制度为抓手，认真落实好财政部２０１１年工作重点中对县级和基层人员培训的工作要求，加强业务指导和相关系统操作的咨询服务，提高采购操作执行水平。

　　栗庆林表示，２０１１年天津市财政局将首先在天津市财政系统内部试行政府采购从业人员业务培训考试制度，这也为今后在全市范围内推行政府采购从业人员上岗制度打好了基础。

　　与此同时，２０１１年，天津市政府采购工作将继续以扩规模为目标，将坚持科学化、精细化管理要求，提高工作绩效，深入区县，坚持服务的工作理念，努力改进工作作风作为政府采购工作的出发点和落脚点。

　　安排紧凑　交流充分

　　此次会议为期两天。大会当天下午是经验交流环节，武清区财政局、南开区财政局、东丽区政府采购中心、静海县财政局、蓟县财政局以及开发区财政局的代表分享了他们在工作上的经验和做法。经验交流环节结束后，全体与会代表对这些地方的经验和做法展开了分组讨论。次日上午，栗庆林对大会进行了总结。

　　《政府采购信息报》记者发现，此次会议日程中，区县经验交流和分组讨论占用了一多半的时间。“一年一度的天津市财政系统政府采购工作会，是一场信息的风暴，是一次朋友的聚首。希望大家充分利用好会议讨论的机会，取人之长，补己之短。”栗庆林说。

　　开展基层政采工作　思考三个问题

　　分组讨论是天津市财政系统政府采购工作会的重要环节。本次分组讨论共分成三个组，为了提高讨论的针对性和效率，在分组讨论开始前，天津市财政局首先向所有与会代表抛出了三个问题。《政府采购信息报》记者旁听了三个分会场的讨论，每个分组均围绕这三个问题进行了充分的讨论和沟通。

　　区县政采如何发展

　　天津市财政局之所以会提出这一问题，是由于近年来，天津市出现了区县政府采购项目与市级政府采购项目“打包”实施的现象。天津市南开区财政局采购科科长王健认为：“这样做是为了避免基层操作的不规范性，减少招标投标与政府采购的风险，综合利用招标采购资源，确保招标采购的公开、公平、公正。”但同时，也有人提出异议，“设想确实很好，对政府采购操作体制是一种创新，但能否达到实际效果，还要有待实践的检验。”

　　与会人员还大胆设想并提出了“相邻的两三个县共设一个采购中心”、“用采购规模衡量区县集采机构的必要性”等观点，讨论现场气氛活跃。

　　政采培训应注重什么

　　“培训后，会不会考核培训效果？如何考核？考核结果是否与工作直接挂钩？”培训话题一抛出，便引发天津市滨海新区大港财政局李春梓的思考。

　　天津市武清区财政局政府采购办公室主任庞志伟认为，政府采购培训工作非常有必要。他表示，虽然现在政府采购法律制度的框架已经基本成型，但在精细化管理方面还有待完善。特别是在从业人员业务培训方面，由于基层干部经验少、轮岗快，加强培训、提高内功是目前政府采购工作的当务之急。庞志伟同时提出了他对政府采购从业资格制度的向往，他表示，从事了多年政府采购工作，也想拥有一张政府采购工作的“合格证”。“一个小小的‘合格证’不仅代表了政府采购从业资格，更是一份荣誉和责任。”

　　与会人员除了关心考核制度外，还提出了“视频教学”、“远程培训”等新颖的培训方法。“由于基层工作岗位轮换频繁，为保证让每一位新到岗的工作人员都能及时听上一节政府采购专业课，建议市局采取刻录光盘、配套教学出书等方式方便大家学习。”天津市东丽区财政局副局长李国起说。

　　如何避免非政采项目投诉

　　“我区最近有一个地铁项目，直到现在还没开标，但财政部门已经接到了供应商的投诉，真不知道该如何处理才好。”提到区县政府采购工作遇到的实际问题，一位区级财政局政府采购监管工作人员在会上袒露心声。

　　《政府采购信息报》记者了解到，有些人利用《政府采购法》与《招标投标法》目前存在的矛盾与冲突，把一些非政府采购项目的不良行为栽赃到政府采购头上，误导社会舆论，扰乱了正常的政府采购市场。天津市下一步将着力研究应对措施。

　　现场花絮

　　鼓掌的好处

　　“你们知道鼓掌的好处吗？”天津市财政局政府采购办公室副主任金彩娟在天津市区县汇报工作环节时突然向与会代表们提了这个问题，“告诉大家，鼓掌对身体很有好处，它能使五脏六腑全都运动起来。每一次鼓掌，都会刺激穴位，疏通经络，促进气血运行。”话音刚落，会场立刻传来了阵阵掌声。

　　掌声停后，金彩娟继续讲到，“在政府机关工作，开会是我们工作的一部分。有时连续开上几天的会议，确实让人感到疲惫。但是请大家不要忘了，台上发言的同志需要我们的尊重和鼓励，请大家不要吝惜自己的掌声，双手合十，为发言代表送上最热烈的掌声。”会场再次响起了响亮的掌声。

　　会后，金彩娟向《政府采购信息报》记者进一步解释道，“鼓掌是一种工作心态，是保持乐观状态的一种体现。从事政府采购工作的我们，时时刻刻都需要保持这样一份快乐、积极的心态，才能把这份‘阳光’带进政府采购事业中来。”（杜子越）

　　及时反馈　实时掌控

　　此次会议的每次分组讨论结束与下一个环节开始之间，只有１５分钟的休息时间。在参加分组讨论的代表们利用这１５分钟匆匆赶往另一个会场的时候，天津市财政局政府采购办公室的全体工作人员召开了一个简短而高效的分组讨论总结会。

　　在短短１５分钟内，每个分组讨论小组的主持人总结了该组讨论的结果，天津市财政局政府采购办公室主任栗庆林实时记录，以便在大会结束时针对分组讨论反映的问题给予回复。

　　由于时间紧张，每位分组讨论的负责人来不及喝一口水，便拿出自己在分组讨论上的记录进行总结汇报。《政府采购信息报》记者了解到，为了提高汇报效率，他们已经对反映的问题进行了过滤，对已经提过和已经解决的问题不再重复，对问题进行整合，及时沟通，实时掌控。（杜子越）

　　区县看点

　　武清区：

　　五大关卡　全过程监管工程采购

　　承办科室核定需求标准是否科学，投资评审中心审核工程概算是否合理，监管政府采购操作环节，审查会计集中核算在报账环节是否实行政府采购，最后还要通过资金国库统一支付这一环节－－这是武清区财政局对区属工程项目实行政府采购监管的五大关卡。

　　随着该区城建力度加大，基础设施和城市绿化项目日益增加。为了保证这些项目的顺利实施，武清区财政局政府采购办公室、武清区政府采购中心集中力量，密切跟踪新农村建设项目，将“一镇两村”试点等重点工程纳入采购范围。同时，为保证资金的使用效益，该区政府采购工作始终坚持预算约束，严格采购预算编制的程序和方法。

　　２０１０年，武清区实施政府采购项目９０３个，累计完成政府采购额度达９０．６５亿元，节支率近３０％。

　　南开区：

　　借力市级资源　主抓监管

　　为了缓解人手不够的工作现状，天津市南开区在２００９年下半年，把该区财政局政府采购管理办公室与该区政府采购中心人员合并，取消了政府采购中心，集中力量抓好监督管理。

　　２０１０年，南开区财政局政府采购办公室面对新格局、新环境，积极转变工作思路，把工作重点转移至监督管理，同时，借市级资源为己所用，把具体业务委托给天津市政府采购中心等机构承担。

　　实践证明，这一做法既整合了市区集中采购机构的资源、发挥了集中采购的规模效益，又规范了采购操作行为、提高了工作效率，同时，也促进了该区政府采购监管工作的有序发展。

　　“我们现在每个工作人员分管约２０个一级预算单位的采购工作，包括对本单位采购计划、报表统计和资金划拨等方面的管理。”南开区财政局政府采购科科长王健说。

　　河北区：

　　出台统一的配备标准

　　河北区在全市范围内率先研究制定了部分办公设备和办公家具统一配置标准和最低使用年限，要求区属所有的机关单位都按照统一的配置标准实施采购，解决了以往采购标准不统一、更换时限不一致等问题。

　　河北区财政局副局长刘海力说：“配备标准是预算的基础。”他还表示，政府采购究竟能买什么样的产品？如何界定购买的产品是否满足履行公共职责的要求？这些问题在实际采购中弹性很大，而使用单位和使用人员则往往容易偏向高档次、高功能。于是，矛盾就此产生。河北区财政局政府采购科科长张颍表示：“作为政府采购监管部门，审批计划应该要有依据，这个依据就是政府采购配备标准。”

　　东丽区：

　　整合项目　发挥集采优势

　　天津市东丽区在２００８年实际采购金额１．３９亿元，采购批次３４０次；２００９年实际采购金额２．１亿元，采购批次２９３次；２０１０年实际采购金额２．２７亿元，采购批次２３１次。３年内，采购批次减少了１０９次，但采购金额却增加了０．８８亿元。取得这样的成绩，得益于东丽区整合项目充分发挥集采优势所取得的良好效果。

　　据了解，为了扩大采购规模，使政府采购工作趋于集中化，东丽区通过对全区各行政事业单位的大力宣传，推行项目整合。

　　静海县：

　　联手财政监督科室

　　２０１０年，天津市静海县政府采购机制发生了一件大事。那就是将政府采购科与财政监督科进行整合，这样一来，不但解决了人员编制问题，而且通过借力财政监督职能，有效改变了过去政府采购监管职能不到位的局面，为进一步做好政府采购监督管理工作创造了有利条件。

　　“为了合编一事，我们多次向财政局相关领导汇报，协调工作历经两年，终于得到了圆满结局。”静海县财政局财政监督科科长陈连河坦言。

　　《政府采购信息报》记者了解到，静海县的这一做法得到了天津市财政局有关负责人的认可。该负责人表示，区县采购有着自身的特殊性。适当灵活和变通，有利于区县政府采购工作。