首届“十佳集采机构”风采录

山西省省级政府采购中心举办的银企洽谈会现场。

　　如果这个世界上有这么一把圆规，并用它以政府采购为圆心画圆，那么对于一家集中采购机构来说，它的工作半径会有多大？换言之，在认真、规范地完成某一项公开招标采购任务的过程中，除了从编制标书到最终定标的所有核心工作之外，集中采购机构是否还有其他工作应该同步开展？

　　从仔细编制标书文件到严格监督合同履约，从加快电子采购平台建设到完善内部监督机制，从注重提升员工工作水平到深入推行廉洁自律体系……在做好一般集中采购机构应完成的核心工作之余，山西省省级政府采购中心（以下简称“采购中心”）还认真探索其作为一家集中采购机构应肩负的社会责任。“采购中心不同于一般性的招标公司，政府采购也不能只追求经济效益。从某种意义上讲，政府采购就是政府对社会发展进行宏观调控的一种手段。”一直以来，采购中心主任赵建新都在努力探索政府采购的全方位职能。正是基于对肩负的社会责任的深入认知，近年来，采购中心给自身的工作赋予了更多的社会职责。“让人们改变对政府采购的狭隘看法，并让整个社会从中受惠更多，这些目标是我们工作的一大动力。”采购中心副主任王跃进说。

　　借力银行 扶持中小企业

　　怎样才能在具体的政府采购工作中体现国家宏观调控的要求？近年来，业内专家纷纷就此发表评论，并最终促成政府采购在具体操作中对节能环保、自主品牌等产品的政策倾斜。但在如何通过政府采购扶持中小企业发展的问题上，目前很多集中采购机构还缺乏有效的办法。

　　降低投标供应商的准入门槛（尤其是注册资金额度）固然为中小企业进入政府采购领域打开了一扇门，但进入政府采购领域并不一定就能确保他们从中获益。即使中小企业有机会中标，然而资金的匮乏，往往使他们还来不及享受中标的快乐就得立即为自身的资金周转难度而苦恼。“在目前的政府采购活动中，基本上都是由中标供应商按照履约程序先行垫付各种费用，待完成货物验收工作后，采购人才会办理采购合同支付手续。对于那些资金使用周期长的中小企业而言，他们根本无力事先垫付所有费用。”王跃进介绍了现今中小企业在政府采购领域所面临的困境。据《政府采购信息报》记者了解，因为无力垫付资金，部分中小企业甚至出现了在中标后主动放弃、投标前联合其他中小企业违规投标的现象。

　　怎样才能消除中小企业在参与政府采购活动时无力垫付采购成本的后顾之忧？在赵建新的带领下，采购中心对这一问题进行了深入探讨。最终，他们决定向银行借力，与民生银行协商开通了政府采购“融易贷”业务。“我们积极与民生银行进行接洽，并成功说服他们向那些中标的中小企业贷款。”赵建新认真介绍了采购中心的借力办法。为了解决银行因为中小企业资金信用低而拒绝提供贷款的问题，采购中心积极向主管部门申请，希望允许中小企业用中标的采购合同作贷款抵押。经过各方努力，这一申请获得了山西省政府采购监管部门的支持。“民生银行按照合同采购额的60%向中小企业贷款，足以让中小企业的资金运转保持顺畅，并且在我们的积极斡旋下，民生银行提供的贷款利率比正常的商业贷款利率低。”

　　采购中心的这一举措成功提升了中小企业参与政府采购的积极性和信心。据统计，2010年1~11月，参与采购中心组织的政府采购活动的供应商达到1422家，其中80%以上是中小企业和民营实体。无论是中小企业的参与数，还是其所占总供应商数比例，都创造了采购中心成立以来的新高。

　　居安思危 勤练应急预案

　　在完成平日正常的采购工作之外，采购中心还不时给自己“开小灶”。近年来，一方面，伴随着综合国力和社会影响力的增强，我国成功地举办了诸如北京奥运会、国庆60周年庆典等超大型活动；另一方面，诸如汶川、玉树大地震等自然灾害，也给全国人民的生活带来了巨大冲击。在综合考虑这两方面的因素后，信奉“预则立，不预则废”原则的赵建新，开始带领采购中心在常规工作之外积极制定一套政府采购应急预案。

　　“采购中心模拟过半夜突发性灾害后的紧急物资采购，还设想过很极端的采购环境，比如与外界的电话、传真联系突然中断或者所有交通工具突然被破坏。针对这些假设情况，我们进行了相对应的模拟应急采购演习。”多次参加应急预案模拟训练的王跃进表示，采购中心通过各种经常性的模拟应急采购训练，进一步完善了应急采购预案。

　　这些看似“多事”的举动，最终让采购中心成功担负起一些重大的社会责任。从2008年起，他们稳妥、高效地完成了奥运安保设备、汶川地震救灾设备、预防甲流储备物资、国庆60周年安保装备等应急采购活动，并获得了相关部门的嘉奖。

　　加强自律 引入社会监督

　　如果说扶持中小企业、完善应急预案是采购中心积极承担自身社会责任的话，那么主动引入社会监督员，则是他们希望社会成员积极参与政府采购活动的体现。“由于某些原因，政府采购在普通大众眼里还没有达到尽善尽美的地步，甚至不时会传出社会各界对政府采购的负面评价。一方面，这是因为我们的工作监督制度还有漏洞；另一方面，也是因为部分人对政府采购存有误解。”为了改变这一现状，采购中心决定在项目采购的过程中引入社会监督员。

　　在确立社会监督员制度之前，采购中心自律程度之严格已经在全国闻名。他们对采购任务实行全过程的内审制度，所有的采购项目均实行标前、标中、标后“三审核”制度，同时实行采购项目执行结果内部审计制度，对采购项目的执行情况进行全过程监督考评。即使自我监督制度如此严密，采购中心还是决定进一步加强对自身工作的监督。

　　“我们从山西省人大代表、山西省政协委员中聘请了10名省级政府采购义务监督员，请他们参与对重大项目的监督。”赵建新甚至还为选择监督员制定了一套很正式的选拔标准，力求凸显监督员的代表性。通过引入社会监督员，采购中心既可以更加规范地工作，也消除了社会各界对政府采购活动的误解。为了让更多的社会人士参与到对政府采购活动的监督之中，采购中心还专门在自己的门户网站上设立了主任信箱和在线问答等互动栏目，同时建立网民留言办理工作机制。

　　“实践证明，无论是引入社会监督力量，还是我们与银行合作扶持中小企业，这些措施都是对政府采购发展极其有益的探索。虽然这些工作花费了一定的时间和精力，但我们坚信这样做是值得的。”2011年，以“2010年十佳集采机构”这份荣誉为新的起点，赵建新对这些“分外之事”的探索态度将越发坚定。