今后，青岛市政府采购从业者将人手一份《政府采购业务工作指南》（以下简称《工作指南》）。

　　《工作指南》并不是简单的政府采购流程表，而是由青岛市财政局政府采购监督管理处（以下简称“青岛市采购处”）综合各种资料编制的一本政府采购工作手册。据了解，《工作指南》涵盖了政府采购当事人在进行项目采购时的所有流程、需要交纳备案的各种文档模板，甚至还包括一些标准服务用语。

　　青岛市采购处处长谢宜豪认为，《工作指南》不仅是一本工作手册，它的印发还是青岛市政府采购工作朝着可持续发展目标前进的第一步。

　　确定三个标准化

　　在谈到推行政府采购标准化建设工作的难点时，青岛市采购处的侯传华感慨道：“没有任何经验可以借鉴，完全要靠自己摸索出一条可行之路。”

　　侯传华是青岛市采购处的一名老员工，该处组织实施的大部分项目都要由他操办。在推行政府采购标准化建设这一工作面前，他经常问自己：政府采购应该怎样实现标准化？哪些部分需要标准化？哪些部分又暂时无法推行标准化？

　　带着这些问题，青岛市采购处工作人员花了两个月的时间，经过多方走访，最终决定从政府采购流程、政府采购服务理念及行为、政府采购文件等三方面入手，开展青岛市政府采购标准化建设。

　　“作出这样的安排是为了让大家统一思想、保持步调一致。”谢宜豪表示，将上述三方面的内容列为青岛市政府采购标准化建设的第一步，就是为了让该市政府采购当事人整齐划一。“就像盖楼房一样，只有基层搭建得牢固，楼才能盖得高。”他说。

　　流程标准化

　　《工作指南》出炉后，最大的作用就是能有效保护政府采购当事人的合法权益。

　　谢宜豪举例说，按照《工作指南》的规定，今后在召开评标会议时，应由代理机构安排人员主持会议，监督人员宣读回避提示及纪律，评审小组先后进行技术评审、商务评审，最终由主持人宣读结果。但在目前的实际操作中，常常会漏掉监督人员宣读回避提示及纪律这一环节。人手一份《工作指南》后，供应商就可以清楚地知道代理机构漏掉了这一环节，并有权当场提出重新召开评标会议的要求。

　　好的想法是有了，但真正做起来，青岛市采购处才体会到其难度。不同项目采取的采购方式不尽相同，如果想让政府采购流程标准化，就要将常用的五种采购方式及其对应的流程一一详细写明。可以想象，这项任务不仅工作量大，而且很繁杂。

　　“我们看似是在做一个标准，其实是在同时做5个标准，因而必须对每种采购方式的每个采购环节掌握得十分准确。此外，一些项目还会涉及申请变更采购方式等手续，对这种情况应单独考虑。”侯传华说。

　　基本服务行为标准化

　　“您好，欢迎您来到青岛市财政局。请问我能帮您什么吗？”“请大家尽快入座，评标活动即将开始。”没错，这些都是能经常在青岛市政府采购活动现场听到的服务用语，《工作指南》对此也作出了标准化规定。

　　“政府采购服务的标准化与采购流程的标准化不同，它的灵活性决定了无法做到将服务语言、行为完全细化。”谢宜豪解释说，“但是，基本动作的统一应该能够实现。”

　　多年从事政府采购监管工作的经历让谢宜豪深深地感觉到，服务态度的好坏是引发质疑投诉的重要原因之一。

　　“有时候，多一句解释的话语，多一个微笑，就能降低一次质疑上升为投诉的可能性。”谢宜豪补充说，“只要在平时的工作中多加注意，日积月累，定能打造一支业务能力强、素质过硬的专业团队。”

　　在规范服务理念的同时，《工作指南》还对一些行为作出了标准化规定。例如在公布评标结果前，主持人必须手持装有评标结果的信封，向现场的所有人员展示信封是否处于密封状态。“这样做的目的就是为了规范政府采购行为。”谢宜豪说。

　　文件标准化

　　据了解，谢宜豪在推行政府采购标准化建设之初曾想过，统一采购文件的格式或许是全面推进政府采购标准化工作的最好切入点。”

　　然而落实这个想法却不是一件容易的事情。众所周知，政府采购文件标准化涉及的范围非常广、类型也非常多。《政府采购法》第四十二条规定，采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。

　　而在实际工作中，需要标准化规范的文件还包括不同采购方式和不同品目类型所涉及的一系列细分文本文件。面对这些问题，青岛市采购处经过多次研讨，最终确定了先将这些文本的通用部分标准化、其他部分暂时个性化的处理办法。

　　此外，《工作指南》还对政府采购文件的字体、格式、封皮样式等都作了细化规定。比如，招标文件正文的字体字号统一为宋体、五号字，招投标文件的首页统一为白底黑字……

　　不仅如此，青岛市采购处还针对不同的采购方式制定了不同的采购文件，并按照《青岛市政府采购集中采购目录》中的项目品目制定各种不同的评标办法，如物业服务评标规则、电梯项目评标规则、中央空调评标规则、计算机评标规则等。“在推行政府采购标准化的同时，还要兼顾精细化，不能让标准化流于形式。”谢宜豪表示。

　　采访手记

　　临近采访结束，谢宜豪向《政府采购信息报》记者透露，青岛市采购处在全市范围内推行政府采购标准化建设还有另一层目的，即为了避免“轮岗”现象频发。

　　据了解，轮岗快、政府采购专职人员少是全国政采领域常见的问题。一些地方采取了“授课资料传阅”、“网络视频培训”等多种方法来解决这些难题，但效果并不理想。

　　对此，谢宜豪表示，编制《工作指南》的最初目的，就是为了让那些政府采购“新手”按照《工作指南》顺利地完成项目采购。

　　据悉，标准化建设是青岛市财政局今年的工作重点之一。该项工作已于5月初开始启动，到7月底结束，由青岛市采购处牵头，公证部门和代理机构分工协作，共同完成，是确保政府采购质量，推进政府采购事业健康规范、高效有序发展的有效手段。青岛市财政局正在该市政府采购代理机构中公开招聘标准化建设兼职人员，现已有十余人报名。