●216个市直事业单位将整合调整为170个

　　●参照公务员管理的45个事业单位，改革方案已上报省有关部门审批

　　●4个事业单位将转型成政府机关

　　从2008年初启动全省唯一一个试点算起，佛山的事业单位分类改革已经历时3年多。如今，这一重大改革终于取得阶段性成果！记者昨日从佛山市编委办获悉，目前市直公益类事业单位分类工作已经基本完成，行政类事业单位改革方案已经上报省有关部门审批。

　　据佛山市编委办副主任毛乐萍透露，佛山的事业单位分类改革预计将于今年年底前全部完成，根据改革方案，包括市政府采购中心在内的216个市直事业单位将整合调整为170个机构，整合、撤销了46个机构。

　　与此同时，佛山市艺术创作院、南海区红十字会医院等单位还将积极探索建立理事会等形式的法人治理结构。

　　改革历程

　　全市事业单位统一划为三类

　　如果回溯佛山事业单位分类改革的历程，需要从3年前说起。早在2008年2月19日，佛山就已召开全市事业单位分类改革会议，宣布佛山将作为全省唯一一个试点城市，开展事业单位的分类改革。根据改革方案，佛山将按照事业单位的功能特性、经费来源及发展方向，将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类型，公益类再分为公益一类、公益二类、公益三类，对各类事业单位将实施不同的改革方案和措施。

　　其中行政类事业单位将参照《公务员法》管理，其工作人员的工资福利由各级财政负担。公益类事业单位也是政府资源重点投入对象，其中一类所需经费由同级财政予以保证，二类所需经费由政府给予不同程度的投入，公益三类事业单位则实行经费自理。而经营服务类事业单位原则上逐步转为企业，一些无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，将予以撤销。

　　历时3年 改革终现“曙光”

　　这项改革的牵涉面有多广？或许从一组数字上能够看出来。统计数字显示，截至2008年佛山宣布启动事业单位分类改革试点之时，全市共有事业单位1446个，在职人员67266名，主要分布在教育、卫生、文化、农林牧水等领域。

　　“这次改革的牵涉面之广，幅度之大，都是历次改革中罕见的。”佛山某事业单位负责人向记者表示。也许也正因如此，事业单位的分类改革在实际推进过程中，显得极为慎重。记者了解到，根据2008年召开的全市事业单位分类改革会议的要求，相关改革要在当年6月底前完成。但此后，由于受到市区两级部门大部制改革等因素的影响，去年3月，市直事业单位的改革方得以全面启动。

　　佛山市编委办表示，市直事业单位的分类改革共分两批来推进，先选择职能相对清晰、情况不是很复杂、有代表性的行业推进，然后再在第一批试点取得成功经验基础上，再推进第二批事业单位。截至目前，佛山市直公益类事业单位分类工作已经基本完成，共印发128个事业单位“三定”方案，而行政类的事业单位改革方案也已上报省审批。

　　“我们要求各区要在6月底前完成这项工作，全市所有的事业单位分类改革铁定在今年年底前全面完成。”佛山市编委办副主任毛乐萍昨日对记者说。

　　改革方案

　　整合：市采购中心等20单位被整合

　　据毛乐萍介绍，在此次事业单位中，原来216个市直事业单位被整合调整为170个机构，也就是说，共整合、撤销了46个机构，其中整合机构20个，撤销机构26个。她告诉本报记者，事业单位的整合，主要是对不同领域职能相似、相近的部门进行跨部门整合，从而打破部门界限。

　　据透露，在此次分类改革中，佛山市政府采购中心、市建设工程交易中心、市土地交易中心、市药品集中招标采购服务中心等4个正科级事业单位被整合，组建新的佛山市公共资源交易中心，内设6个部门，并作为公益一类事业单位归口佛山市人民政府行政服务中心管理。

　　记者了解到，从今年3月1日起，原4个中心的人员就已经统一在市政府行政服务中心的4楼和6楼办公，3月28日，佛山市公共资源交易中心正式挂牌对外运营。

　　而佛山市文艺创作研究室、市民间艺术团、佛山画院、市雕塑院等4个正科级事业单位，则在此次改革中整合组建了佛山市艺术创作院。

　　撤销：26机构被撤销人员待遇有保证

　　记者同时了解到，在此次改革中，包括佛山市生殖健康服务中心、佛山市计划生育培训中心、第十二届省运会场馆建设中心等26个事业单位被撤销。

　　对此，毛乐萍解释说，被撤销的这些事业单位中，或是因为机构职能严重萎缩，或是因为相关职能已经不需要设置单独的机构来承担，而像第十二届省运会场馆建设中心之类的事业单位，则由于时过境迁早已名存实亡。“机构撤销以后，部分有必要继续保留的职能可以考虑并入其他事业单位”。

　　事业单位被撤销以后，相关人员如何分流与安置。对此，佛山市编委办表示，佛山作为试点城市，没有经验可供参考，在中央和省没有出台事业单位转企及撤销单位人员待遇相关政策的情况下，佛山不等不靠，研究制定了《市直事业单位转企及单位撤销有关问题的处理意见》，保障了被改革人员福利待遇不受影响，从而确保改革平稳、顺利进行。

　　转型：个别事业单位转型成政府机关

　　在公益类事业单位的改革逐渐进入尾声之后，接下来，佛山将着手对行政类事业单位进行改革。据佛山市编委办副主任毛乐萍介绍，目前佛山共有参照公务员管理的事业单位45个，目前改革方案已经上报省有关部门批准。

　　毛乐萍透露，根据相关方案，参照公务员管理的事业单位中，包括市财政局下辖的资产管理中心等4个承担行政职能的事业单位，将回归机关，作为机关内设科室设置，其他的或划归行政类事业单位，或调整为公益类事业单位。

　　另外，按照要求，在分类改革完成以后以后，除了法律法规明确规定外，佛山将不再批准设立新的行政类事业单位，不再赋予现有事业单位新的公共事务管理职能。

　　创新探索

　　南海红十字会医院或建理事会

　　目前，在欧美一些大学、医院等公益机构中，往往都设有董事会、理事会之类的机构，负责相关机构的经营运作，而这今后在佛山也有望出现。记者了解到，在此次事业单位分类改革当中，佛山就将探索建立法人治理结构。

　　据介绍，建立法人治理结构之后，除法律、法规另有规定外，理事会作为事业单位的决策机构，由举办者、出资者、管理者、服务对象和有关社会人士等有关方面组成，决定本单位业务发展规划、财务预算方案等重大事项。主管部门对事业单位的管理，主要是制定行为规则，确定绩效目标和服务标准，管理事业单位决策层，监管国有资产和服务质量。

　　记者了解到，新组建成立的佛山市艺术创作院和南海区红十字会医院目前正在研究探索建立法人治理结构，淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系。“这样一来，就会使得决策更民主，更科学，监督也更到位。”市编委办副主任毛乐萍说。

　　编制实名制管理

　　杜绝“吃空饷”

　　就在近日，山东金乡县210名财政供养的机关事业单位人员被曝“吃空饷”，相关消息引爆网络。而在今后，事业单位人员编制混乱、超编进人，甚至“吃空饷”的现象，在佛山将有望被杜绝。记者了解到，在事业单位分类改革逐步进入尾声的同时，市编委办已经建立统一的数据中心，通过机构编制的实名制，实现机构编制信息与人事信息的共享共用，从而获取反映机构编制和实有人员真实情况的数据。

　　佛山市编委办介绍，通过该系统，将可有效核查用人单位空编情况，审核用人单位编制和职数的使用。同时，系统会根据业务的办理结果，实时更新数据库中对应的信息项目。当发现有超编制进人或超职数配备干部时，系统可自动报警提示，及时遏制超限额设置机构、混用编制、超编进人、超职数配备干部，“吃空饷”等违法违纪现象，防止机构、编制和人员的盲目增长。