零星采购彰显民生情怀

改造前的路面

改造后的硬化路面

改造前的石景山双锦园休闲健身广场

改造后的双锦园休闲健身广场

　　生活中，很多时候能够真正打动人心的往往并非那些惊人之举，反而通常是一些最平凡的细节。正如同在政府采购领域，在这个全国政府采购全年规模已经达到8422亿元（2010年数据）的时代，对于普通民众而言，8422亿只是一个大得让人难以想象的统计数据。从某种程度上说，他们对“政府采购”最直观的概念和认知恰恰来自于平日生活中、发生在身边的那些看似数额并不算大的便民工程。

　　一些出行道路凹凸不平、个别街道遇上下雨天就一片汪洋、部分社区健身设施破损严重……针对这些问题，北京市石景山区积极推进便民工程建设。

　　“便民工程很多都是零星采购，以前基本上由各社区自行负责，但效果并不是很好。”北京市石景山区政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任赵亮介绍说，为了让居民能够切身感受到政府采购的作用，石景山区坚决贯彻落实有关文件规定的“应采尽采”要求，对所有便民工程全部进行公开招标，以确保每一项工程都能够让居民满意。

　　正是通过这些看似采购额度小的“零星采购”，很多原本提起政府采购就会片面地联想到“天价采购”的民众，也开始对政府采购有了全新的认识。“这些工程虽小，但都关乎老百姓的切身利益。”赵亮说。

　　建立“定点承包商库”

　　以往，这些采购额较小的便民工程通常是由各社区、街道自行负责采购，但因为采购额较小，导致了优秀的施工单位不愿意承接、愿意承接的小施工单位无法保证质量、施工速度慢甚至还有部分社区不规范操作等一系列问题，引发了社区居民的不满。

　　为了解决这些问题，采购中心按照石景山区财政局的要求，对所有便民工程均进行公开招标，通过专家评审，确保所有工程不分大小都会由优秀的施工单位承接，从项目确定、投资计划，到施工、监理、竣工验收等所有环节都实现“阳光操作”。

　　对所有工程不分大小都进行公开招标，在具体操作过程中是否太过繁琐，尤其是对那些采购额微乎其微的“袖珍”型工程？“我们采取的具体应对办法就是建立‘便民工程定点承包商库’，将一批优秀的工程承包商纳入我们的库中。”赵亮介绍说，在公开招标的过程中，采购中心会组织专家对所有参与投标的施工单位进行资格审查，从中评选出一批符合相关条件的优秀工程承包商，并建立“便民工程定点承包商库”。

　　“我们会不断强化对定点承包商库的管理，建立绩效考评和违规退出制度。”赵亮透露说，采购中心平日对承包商库的管理非常严格，施工单位被选入“便民工程定点承包商库”后，其资格期限为12个月。对绩效考评不合格的供应商，采购中心将对其执行退出制度。

　　在具体的采购工作中，为了解决项目的规范性与采购的时效性、维修工程的紧急性之间的矛盾，石景山区相关主管部门专门出台了《石景山区便民工程管理办法》。其中规定，凡是5万元~100万元之间的便民工程，建设单位在采购中心的协调下自行进入“便民工程定点承包商库”中竞价选取供应商。“这种灵活的策略既保证了施工单位的工作质量，又保证了便民工程的施工速度，极大地提升了社区居民的满意程度。以往，少数居民对政府采购便民工程招标周期长很不满意，但现在我们已经听不到关于这方面的抱怨了。”

　　今年26家供应商入围

　　“基本上，我们负责的便民工程的单笔采购金额都在5万元~30万元之间。这些工程大体都是一些诸如道路修缮、设施扩充等关系到居民平日生活的民生项目。这些小工程的工程质量如何，也是居民们最关心的问题和对政府采购的政策功能感受最直接的依据，将在很大程度上决定基层民众对整个政府采购事业的认知。所以在具体的工作中，我们每一步都非常谨慎，每一个环节的执行都要求做到规范且高效。”采购中心具体负责执行便民工程工作的副主任刘学军详细介绍说。

　　据刘学军介绍，2010年，采购中心共完成115项便民工程，其中包括道路建设42条、社区公共设施修缮63处、绿化带维护10处，采购金额合计约为2300万元。尽管单项和累计采购金额均不大，但115项便民工程采购的工作量和工作强度远非外界所能想象。“因为便民工程涉及的基本上都是公共设施，而这些设施的建设、修缮需要很多不同领域的部门协调配合，所以我们的工作量非常大。”刘学军坦言，他们平日的工作量根本无法用采购额衡量。“2300万元的便民工程年采购额在政府采购领域或许根本不值一提，但其中的每一分钱都浸透着我们中心员工的汗水。”

　　采购中心去年的便民工程采购赢得了广泛好评，尤其是那些切身受益的广大社区居民对此更是赞不绝口。这些认可和赞誉也坚定了采购中心让便民工程采购工作更上一层楼的决心。

　　“今年，我们将继续通过公开招标来建立‘便民工程定点承包商库’。”刘学军介绍说，今年3月份，采购中心通过广泛宣传，吸引了一大批优秀的工程承包商前来投标。采购中心坚决按照综合评分法进行评标，并结合去年的经验，在评分规则中更加注重对供应商项目管理机构情况、施工组织计划、企业资质、服务承诺、业绩等方面的考核，4月份，最终确定了26家优秀的供应商进入本年度的“便民工程定点承包商库”。

　　2011年的5月还未结束，但采购中心已经完成了117项便民工程，采购总额也达到了3292万元，相比去年，取得了不小的进步。“在我们采购中心，便民工程虽然不是采购总额最大的项目，但肯定是老百姓最为关心的项目。”刘学军自豪地说。