编者按 随着国家对民生投入的日益增多，财政支出结构开始不断调整，与此相适应，政府采购活动中一些公益性强、关系民生的支出项目日益增多。民生采购是政府采购服务社会、塑造良好社会形象的重要领域，也是考验政府采购操作执行能力的新舞台。哈尔滨市政府采购中心在大额公交车采购项目中，把规范和成效融为一体，取得了较好的经验，今刊发相关报道。同时也欢迎广大读者向本报提供民生采购项目的新闻线索。

　　哈尔滨，每天早上五点半，一辆辆公交车准时从各公交始发站驶出。随着首班公交车的开动，这座中国最北部的省会城市渐渐苏醒。

　　众所周知，哈尔滨的冬春季节异常寒冷，人们出行非常倚重公交车。因而，公交系统被视为维系这座城市日常运转的动脉。

　　近日，哈尔滨市政府采购中心（以下简称“采购中心”）创造性地完成了一项采购额高达1.56亿元、数量多达300辆的公交车采购任务。《政府采购信息报》记者发现，哈尔滨市这次斥巨资向公交系统“注血”不仅具有重要的民生意义，同时采购中心的这次采购工作，从标书制作、组织开评标到后期合同履约验收，各个环节都有亮点。“这次公交车采购不仅为哈尔滨人民解决了部分公交出行问题，也使我们的队伍得到了锻炼，为今后开展类似的项目采购积累了宝贵的经验。”采购中心主任宝亚军说。

　　分包：7条线路7个包

　　当哈尔滨市公共汽车总公司、哈尔滨市电车总公司的这项1.56亿元采购任务通过政府采购相关主管部门下达到采购中心时，宝亚军立即召开了中心内部动员会，并再三强调了此次采购的重大责任，对各环节的工作提出了具体要求。“宝主任表现出的重视程度让我们明白了这个项目的分量，大家都决心把这次采购做成我们的精品采购项目。”采购中心采购一处处长马文艳说。

　　想要做出精品项目，首先就得为这次采购编制一份最合理的招标文件，而这也正是马文艳和她的采购一处负责的主要工作。“300辆公交车呀，全哈尔滨市的老百姓都在看着我们呢。”马文艳很清楚，如果任何一个环节出现纰漏，都会直接损害政府采购事业在老百姓心中的形象。深感责任重大的马文艳决定，在制作标书前广泛听取采购人和有关专家的意见。

　　作为这个项目的采购人，哈尔滨市公共汽车总公司和电车总公司很早就在做收集乘客意见的工作，于是他们很快就给采购中心提出了系统的建议，尤其是对老年人关注的上下车门踏板的“一踏”设计模式。

　　马文艳还专门透露，在听取专家意见时，他们采取了针对性极强的措施。“以往采购公交车，抽取的评标专家基本上都是大学教师。他们在理论上比较扎实，但在涉及汽车具体部件的应用时缺乏实践经验。这次在制作标书前，我们就专门请了两位汽车制造方面的总工程师。几十年的生产制造汽车的经验，让他们给出的建议更加科学合理。”

　　此次项目采购的一大特点就是将采购任务分成7包，每家供应商最多只能中一包。“将项目分成7包，是采购人慎重考虑后提出的要求。一般情况下，同质同量的产品不应该分包，但采购人给出的理由很充分，也很符合实际情况。我们经过再三探讨，并请示相关主管部门，最终认可了采购人关于分包的要求。”马文艳认为，采购人提出分包的建议很好。“之所以将项目分包，一方面考虑了汽车生产的周期规律，4月末确定中标供应商，6月就要求供应商交货，必须慎重考虑供应商的生产能力；另一方面，这次采购也是为将来再次采购公交车积累经验，如果把任务分配给7家不同的供应商，并在随后的使用过程中比较他们的优缺点，选出最适合哈尔滨市交通特点的公交车类型，那下次面对类似采购任务时就会更加得心应手。此外，7家供应商生产出的7种不同品牌的公交车将应用在7条不同的线路上，可以方便市民更清晰地区分不同的公交线路。”

　　马文艳和她的采购一处广泛听取意见和建议，并积极采纳其中合适的部分，最终做出的标书得到了广大供应商的高度认可。“一般情况下，标前答疑会总会有两到三名供应商提出问题，但这次所有与会供应商无一提出疑问。标前会在10分钟内就结束了，这在我印象中是第一次。”

　　评标：资质分当面打

　　“这次评标小组人员达到了9人之多，其中还有从北京请来的4位专家。”采购中心采购二处处长王国方告诉记者，这次项目采购共有14家供应商从全国各地赶来投标。由于投标供应商多、评标中须审核的细节较多，使得评标工作从上午9点一直持续到夜里11点。“为了避嫌，在长达13小时的评标时间里，所有人员不能与外界有任何联系，以保证完全封闭评标。”王国方介绍说，甚至在吃饭时，所有人员都必须坐在评标办公室里。“不允许随意走动，不允许评标成员彼此谈论关于评标的事情。”

　　在谈到这次评标的特点时，王国方透露了这次评标与以往的一点不同，那就是在某些环节打分时，可以当着供应商的面打分。“在给供应商提交的那些资质文件打分时，相关分数都当着供应商的面一一给出。对这些资质文件的打分是招标文件里规定的‘死分’，只要供应商有相关的文件，就会给出相应的分数。”王国方说，当着供应商的面给资质文件打分的做法得到了供应商的高度认可。“这让我切身感受到了政府采购的公平性。”一家供应商的代表说。

　　此次评标采用的是综合评分法，除了资质文件这些“死分”之外，影响打分的关键因素主要集中在价格和技术方面。王国方介绍说，考虑到哈尔滨市冬春季节的寒冷气候对汽车发动机等关键部件的特殊要求，因而这次评标特别注意了对各方面技术环节的严加审核。“价格占40分，技术环节占38分，并通过6大标准对这两项逐一打分。”

　　保证金、预付款体现政策功能

　　本项目的7个分包都成功招到了供应商。在与7家中标供应商签订合同方面，合同监督处处长聂春明介绍了相关经验。“按规定，中标供应商在签订合同时必须缴纳5%的履约保证金，但为了扶持自主创新产品和节能、环保产品，这类供应商只需缴纳2.5%的保证金即可。”

　　此外，采购中心按照规定，允许供应商在签订合约后先拿到30%的项目预付款。“这是为了解决部分供应商资金周转不灵的问题。”如今，越来越接近供应商交车的时间了，聂春明也开始忙起来，他要全程监管合约履约验收环节。“在完成意义如此重大的民生工程的项目采购过程中，我们的工作不能有任何漏洞，履约验收也要更加认真。”据聂春明介绍，他们会重新选取一批汽车方面的专家组成履约验收小组，从各方面鉴定供应商提交的车辆。“或许个别集中采购机构受限于各方面因素，不会参与到后期的履约验收工作。但在哈尔滨，只要是采购中心负责采购的项目，我们就一定会保证产品质量。”