编者按 协议供货产品价格偏高是很多地方都存在的问题，也是不少地方一直以来都在积极探索并试图解决的难题。近年来，江苏省不少地方对此进行了大胆探索，收到了很好的效果，如南京、常州、无锡等地。

　　常州：集中采购 实物配发

　　从计算机到公务用车，现在常州市政府采购基本上形成了“统一配置标准、集中组织采购、实物直接发放”的“实物配发”政府采购管理模式。

　　据常州市财政局政府采购管理处处长万薇薇介绍，这种政府采购管理模式有效降低了协议供货产品的价格。2007年～2010年实物配发计算机、打印机、空调等8342台，相比全省协议供货价格，共节约财政资金930万元。2010年实物配发小轿车、面包车等66辆，成交价比配备标准低60多万元。

　　分类确定实物配发限额标准

　　据了解，在具体推行实物配发的过程中，常州市财政局采取了分类确定实物配发物品限额标准的措施。2010年，常州市的相关限额标准为：台式计算机单价5000元，教学用台式计算机单价3500元，便携式计算机单价7500元，A4、A3激光打印机单价不超过同期省协议供货价，空调按功率划分十类产品限额标准。

　　在全省协议供货框架下，公务用车先定品牌、车型和规定的配备标准，再由代理商按采购量分段报价，通过比配置、比服务，综合择优采购。“品牌和车型根据近两年行政事业单位政府采购数量较多的品牌、车型确定，同时结合机关现有车辆定点维修情况，选择质量好、返修率低、服务优的汽车品牌车型。”万薇薇介绍说。

　　原则上每年采购两批次

　　根据常州市财政部门的规定，实物配发原则上每年4月、9月采购两个批次，属于实物配发的货物，原则上不再另外上报采购计划；有特殊需求的，在申报采购计划的同时，须填写《政府采购特殊事项申请表》，由相关业务处室审核，报分管局长批准后才能组织采购。

　　常州市财政部门推行的实物配发制度，使每年组织几十个批次采购的方式变为一年内集中采购两次，大大减少了采购批次和工作量，提高了采购效率，得到了预算单位的普遍好评。

　　统一标准 有效遏制部门间攀比

　　在不少人看来，常州市通过推行“统一标准、实物配发”，一方面，有效解决了长期以来机关办公用品缺乏统一的配备标准和部门之间互相攀比使用高档商品的不良风气，解决了办公用品公平配置的问题，实现了“物品统一易管理、资金节约见效益”的目的；另一方面，通过实物配发，政府采购初步摆脱了采购人单方面制定标准的困扰，把采购的主动权掌握在财政部门手中。

　　“今后，常州市将逐步把政府集中采购目录中规格或标准相对统一、采购数量较大、适合采用实物配发的货物类项目纳入实物配发范围。”万薇薇透露说。

　　无锡加强计划控制 实行并单采购

　　在解决协议供货产品价格偏高的问题方面，无锡市所取得的成绩让不少地方的政府采购从业人员都感到惊讶。今年以来，无锡市在台式计算机、投影机、空调等品目的品牌竞价中，最终成交价比协议供货价平均节约了30%～40%。据无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，该市解决协议供货价格偏高问题主要是通过制度设计和强化对政府采购协议供货的管理来实现的。

　　每月集中批量竞价采购一次

　　为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，对采购人申请采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目，无锡市政府采购部门决定不再“随报随采”，而是实行“并单采购”，即由该市集中采购机构将多个部门、单位的零星采购计划合并，原则上每月集中批量竞价采购一次，以发挥集中采购规模效应。当然，并单后批量较大时也可视情况增加采购次数。

　　采购人须在每项采购计划中明确配置并列明2～3个同档次的品牌，集中采购机构在集中批量竞价时，组织相关品牌进行二次竞价（竞价的方式有竞争性谈判、电子反拍等），根据符合采购需求、报价最低的原则确定成交的品牌产品和服务。参与竞价的品牌首先应在协议供货范围内选择，但当采购人对协议供货商的价格不满意时，可以引入符合要求的非协议供货商参与竞争。

　　不定期收集市场价格信息

　　据了解，无锡市集中采购机构建立了协议供货商诚信库，分析和记载供应商诚信等级，同时联合采购人代表、财政部门和有关人员组成检查组，对协议供货执行情况进行跟踪抽查，对违规行为开出违规单。华静娴透露，为了做好履约监督，无锡市财政局政府采购管理处还委托有资质的调查机构不定期收集市场价格信息，不定期开展“供应商协议供货满意度”调查。

　　为了强化诚信的市场影响力，无锡市在采购过程中对诚实守信、服务优秀的供应商进行了通报表彰，并在下一期协议供货招标时给予其加分奖励。对经查实的违规供应商，视情节给予其下一期招标扣分、履约保证金不予返还、停止协议供货供应商资格直至列入黑名单、在1～3年内禁止参与政府采购活动等相应处罚。

　　参考网上购物模式

　　“当然，协议供货产品价格偏高的问题不是一两种办法就能解决的。”虽然从事政府采购工作的时间才1年多，但华静娴对政府采购相关问题已经有很深入的思考，“在《无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法》中，我们设计了开发网上竞价项目系统，以实现对协议供货项目的电子议价和电子反拍。按照计划，这个系统将在年内全面实施到位。”

　　据华静娴介绍，无锡将把现有的采购证制度延伸到网络环境，结合网上购物方式，把采购人与供应商的询价过程也纳入政府采购的全面监管之中，既节省了人力，又能有效实现对采购人直接采购各种小批量产品的成交过程进行监管。今后在网上比价方面的工作思路是，集中采购机构受理委托后进行项目并单立项、打包与拆包，根据需求设置各包产品限价、档次和具体配置，供应商集中进行网上一次报价，由计算机自动评判并提供供应商中标排名推荐信息。

　　对于今后电子反拍如何操作，华静娴也有自己的想法：在“并单采购”中，集中采购机构设定规则后，系统自动向指定政府采购信息公布媒体发布电子反拍采购公告。供应商经身份认证登陆网上竞价系统，在规定的竞价时间或轮次内报价，每次报价不得高于前一次报价，在规定的竞争轮次后，按价格优先、时间优先原则确定成交供应商。

　　南京：网上竞价与团购相结合

　　由于“热”，有人把夏天的南京称为“火”城。今年的南京更“火”、更“热”，因为南京市政府采购部门在解决协议供货产品价格偏高的问题上取得了实效，外省市的不少同行都争相前往取经。江苏全省政府采购工作会议召开前夕，河北省石家庄市财政局政府采购管理处处长胡建津就向《政府采购信息报》记者表示，他要率队前往学习交流。

　　据了解，南京市政府采购部门采取的网上竞价方法自2011年1月1日在市级机关、事业单位、团体组织范围内运行以来，在控制采购价格方面已初显成效。截至5月10日，市级协议供货商品网上竞价采购已确认成交1219笔，最高限价金额1577.84万元，成交价格1351.86万元，成交价比最高限价低225.98万元，综合节支率达14.32%。

　　以多品牌比价为主

　　采购人购买协议供货产品时，以多品牌比价为主，单品牌比价、团购等方式为辅。在多品牌比价中，采购人须提出两个以上（含两个）同档次品牌并在网上发布需求，协议供货商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人。

　　据了解，在具体操作时，采购人因价格或供应商信用等原因可放弃一次采购。但每次采购只能放弃成交一次，系统会重新发起此次采购，如果再次竞价结果满足成交条件，系统就会自动成交；供应商有3次报价机会，报价的时间为上午10点到下午3点半之间，供应商每一次出价都能看到自己的排名。“3次报价是为了让供应商互相竞争，压低价格。很多供应商最后一次出价都是在3点29分，也就是报价截止时间的最后一刻。”南京市政府采购中心主任高正清说。

　　南京市有关负责人表示，通过网上竞价，尤其是多品牌比价方式采购，打破了单个品牌垄断的局面，加大了竞争力度，破除了价格同盟并最大限度地挤压利润空间，解决了协议供货中最突出的价格问题。以前，协议供货采购过程只有采购当事人清楚，交易行为是否规范、采购价格是否偏高等情况都由当事人说了算，第三方难以监管。实行网上采购后，采购人、供应商在采购过程中的各项操作均记录在案，采购单位、监管、监察部门均能还原每一次采购历史记录，分清各方责任，将协议供货采购置于“阳光”之下。

　　团购确保规模

　　南京政府采购部门的具体做法是：由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购人响应，形成集团采购规模，获得批量价格优势。“协议供货中的采购规模也很重要，没有一定的规模就吸引不了供应商；没有供应商响应，协议供货就难以实现。采购人买不到东西就会有意见。所以在竞价时，我们都会强调具体的协议供货也应当有一定的规模。”高正清说。

　　为了激励协议供货商诚信参与政府采购，南京还出台了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》。根据该办法，采购人可在线对供应商打分，激励其优质服务，诚信经营。供应商诚信档案全面网上记录，有关部门也可以对协议采购过程全程网上监管。据悉，任何人任何一次网上竞价记录都将全年保留。

　　据介绍，网上竞价推行后，8个城区的机关事业单位，自己不方便操作的，南京市采购中心都为其提供密钥，帮助其顺利实现采购。从7月1日开始，南京市将把剩下的适宜在网上竞价的项目都按照这一方法操作。2011年下半年，南京市有关部门还将在扩项目、扩面上做文章。