编者按 第26届世界大学生夏季运动会今天在深圳拉开了帷幕。举办素有“小奥运会”之称的世界大学生运动会是深圳进一步全面走向世界的极好机遇。为了举办好这次盛会，深圳市投入了大量的财力。为花好这些钱，有关部门将许多与大运会相关的项目委托给深圳市及大运会比赛场馆所在区政府采购中心操作。这些集中采购机构在大运会采购中的突出表现再次证明，我国的集中采购机构完全有能力承担起重大活动中的应急采购任务。

　　8月12日，第26届世界大学生夏季运动会（以下称“大运会”）在深圳开幕。当您在大运会现场或电视机前赞叹运动健儿的精彩表现时，或许会联想到他们在准备比赛的过程中挥汗如雨的训练场景。但您能想到赛场上完备的设施以及周到的服务背后，有着多少政府采购行业的工作人员不舍昼夜的辛劳吗？《政府采购信息报》记者将在此为您做一个全景呈现。
　　
　　10万元以上项目全部政采
　　
　　深圳市政府采购中心就大运会口译及笔译服务供应资格项目，采用公开招标的方式，欢迎符合资格的供应商参加投标；深圳市福田区政府采购中心就福田体育公园大运会配套体育馆、训练馆特殊灯光照明工程项目进行公开招标，欢迎符合资格的投标人参加投标；深圳市龙岗区政府采购中心就该区大运会城市志愿者服装采购项目，采用公开招标的方式，欢迎符合资格的供应商参加投标；深圳市宝安区政府采购中心就该区城市管理局所申报的国旗、大运会会旗采购与安装项目，采用公开招标的方式，欢迎符合资格的供应商参加投标；深圳市罗湖区政府采购中心就该区大运会重点场所防蚊闸采购项目，采用公开招标的方式，欢迎符合资格的供应商参加投标……
　　
　　这些只是深圳各级集中采购机构完成的部分项目。大运会组委会执行局财务和审计部政府采购主任赵珺向《政府采购信息报》记者介绍说，本届大运会相关采购项目（以下简称“大运会项目”），除了10万元以下的项目由组委会完成外，其他项目全部都是通过政府采购完成的。
　　
　　据了解，将此次大运会项目的采购任务都交给各级采购中心操作，有关部门主要基于以下几点考虑：一是筹办经费主要是财政资金，按照既有的财政资金使用程序须通过政府采购；二是充分利用采购中心这个专业的采购平台，可以做到规范操作，公平公正；三是引入第三方采购机构，可以独立公平操作，最大限度地保证采购的规范；四是集中采购机构有专业的设备和专业的专家库，可以为组委会节约大量人力物力；五是采购中心有固定的信息发布渠道，便于社会了解采购信息；六是政府采购有一整套的档案留存制度，每一步都可查，便于赛后审计。

　　
　　采购前由权威部门核价
　　
　　《政府采购信息报》记者从有关方面了解到，大运会项目具有几个特点：一是金额大、数量多；二是时间紧，必须在8月12日前全部完成；三是服务项目多，大多是大型赛事的非通用采购项目，专业性强；四是采用单一来源采购方式的项目多，国际大学生体育联合会指定的竞赛器材必须通过此方式采购。
　　
　　据介绍，有些项目在具体采购时，须与赞助、核价紧密结合。“赞助商在其赞助金额达到一定数量后，按照国际惯例，会授予其排他权，即超过赞助额度的项目必须向其采购，但采购价格是一个很重要的问题。为此，有关部门制定了严格的赞助采购机制，委托深圳市价格认证中心对需要采购的赞助产品进行严格的核价，然后再委托采购中心进行技术和价格谈判。这样的操作程序相当于设置了两道审核关，基本杜绝了赞助商价格虚高的情况。”赵珺如是说。
　　
　　大运会项目采购的难点在于时间紧、临时增加的项目多、采购进度须赶上筹办工作的需要等方面，参与采购的工作人员常常加班加点，还要牺牲节假日的休息时间。在具体采购中，不少项目比较特殊，潜在供应商屈指可数，公开招标失败的几率比一般项目高。而按照大运会组委会执行局的要求，在大运会筹办过程中要做到“节约办会”。因此在操作中，相关集中采购机构在做到按时、保质、规范的同时，都会尽最大努力实现供应商充分竞争。
　　
　　助国内企业打破国际垄断
　　
　　为了提高采购效率，深圳市政府采购中心专门出台了《关于进一步做好大运会项目政府采购工作的若干具体操作办法》，为顺利完成大运会项目采购提供了制度保障。而深圳市龙岗区政府采购中心早在2007年的《责任目标白皮书》中就表示，要根据大运会筹备工作的需要，配合相关部门、单位，做好相应项目的政府采购工作。同时明确了工作目标、进度安排及责任部门，要求配合相关部门、单位，完成体育新城安置小区电梯、太阳能热水设备和塑钢门窗等“大运会项目”的采购工作。在进度安排上，明确将此类项目列为应急项目，接到相应项目申报后，即时启动应急采购方案，争取尽快完成采购工作。
　　
　　“大运会项目包括大运村物资、竞赛器材、运动员餐饮服务、新闻宣传、场馆设施、活动策划、市场开发、后勤保障、大运村配套设备、环境提升等方面。在所有项目的采购过程中，各集中采购机构的操作相当规范。”大运会组委会执行局有关负责人评价说。
　　
　　在大运会项目采购中，政府采购确实发挥了重要作用。由专业工作人员提供专职服务，借助专业化的采购平台，大运会项目政府采购的效果远超预期。比如说运动员餐饮服务项目，能承担如此大型运动会餐饮服务的单位以前只有国外的一家公司，服务过多届奥运会，几乎是垄断。但是通过公开招标，深圳本地一家很有潜力的公司参与投标并且一举中标。这样的采购结果不但便于组委会与该公司沟通，而且为本国企业发展提供了千载难逢的机遇。通过这次历练，该公司有可能会成为国际体育赛事餐饮服务强有力的竞争者，同时预示以本次大运会为开端，大型赛事的餐饮服务从此有了中国人的身影。　

简化流程方便潜在大运会项目供应商

　　为了保证大运项目的顺利招标，深圳市政府采购中心在供应商注册方面也采取了切实有效的措施，为参与大运项目的供应商提供了便利。如在网站上发布公告，公布提供注册咨询的热线电话，提醒有意参与大运会招标项目的潜在供应商提前办理网上注册手续。
　　
　　与此同时，深圳市政府采购中心还缩短了供应商注册和密钥办理的流程，大运项目的潜在供应商密钥办理时间由两天领取缩短为当天即取。
　　
　　考虑到大运会比赛用的体育器材许多是国际大学生体育联合会指定的品牌或者赞助项目，且很多为进口设备，供应商多是外商，没有国内的工商营业执照和单位法人证明，无法按采购中心供应商目前的注册办法和流程来办理手续，深圳市政府采购中心对此采取了特事特办的方法--凡是参加大运会项目采购的外籍供应商，由大运会执行局开具证明，即可直接参加采购项目的谈判，无须再办理注册手续。
　　
　　另据了解，在大运会项目的采购中，深圳市政府采购中心还会提前一周向供应商库中的相关类别供应商发出邀请投标信息，提醒其及时响应投标。 

《操作办法》确保规范大运会项目高效采购

　　　　
　　为了确保大运项目采购的规范高效，深圳市政府采购中心出台了《关于进一步做好大运项目政府采购工作的若干具体操作办法》（以下简称《操作办法》），为大运项目开辟绿色通道，大大提高了大运项目的采购效率。对公开招标或公开征集谈判失败的大运项目，由深圳市政府采购中心根据评委会的意见审查决定是否可以转为非公开招标方式采购，并经采购中心行政首长签字确认后予以实施；由于中心领导外出等原因无法立即审批的，可通过电话请示，经同意后先谈判后补办审批手续，后续谈判采购须立即进行，当天完成。
　　
　　据了解，在此之前，项目采购失败、如确需改变采购方式，应由深圳市政府采购中心审核并提出意见后报财政部门，从报批、约评标室到组织谈判需要耗费一定的时间，重新聘请专家和供应商到现场参加谈判等，不仅增加了采购成本，还会降低采购效率。而据《操作办法》的规定，采购失败时，立即请示采购中心行政首长同意转采购方式后，直接由评委会通过电话与供应商进行谈判，并在当天完成谈判，既方便了供应商，降低了其谈判成本，又进一步提高了采购效率，为大运工作争取了宝贵时间。
　　
　　另外，《操作办法》还明确了采购时限。根据《操作办法》规定的采购时限，评标结果须由采购单位在2个工作日内予以确认，逾期不确认的，视同确认。采购中心安排专人负责查看项目状态，对2个工作日内未确认评标结果的项目信息及时反馈给项目组；项目组报部门分管领导批准后交中心技术支持部门从系统后台进行确认。
　　
　　对公开招标或公开征集谈判失败的大运项目，转为非公开招标方式采购的，深圳市政府采购中心每月初定期报市财政委备案。通过建立备案制度，防止了不具备转采购方式条件的项目进行不规范操作的行为，促进了监管部门定期检查、指导等工作的顺利进行。
　　
　　对于采购实施过程中已明确的事项，深圳市政府采购中心明示无须报批，可由责任部门按规定直接办理；对于须明确的事项，则由责任部门报分管领导审批，分管领导根据职责分工及已明确授权的审批权限直接审批；重大疑难问题须由分管主任提请中心领导集中研究解决。

全力保障大运会项目资金支付

　　为全力做好大运会的资金保障和服务工作，宝安区财政局不断加大大运会资金的保障力度，进一步优化资金与政府采购审批，着力提高办事效率和质量。
　　
　　提高认识，强化责任。宝安区财政局对大运会相关筹办工作高度重视，多次召开全局干部职工专题会议，传达市、区领导关于大运会的指示精神和工作部署，要求全体干部职工强化工作作风、提高工作效率、增强服务意识，保障大运会各项筹备工作的扎实、快速推进。
　　
　　提供资金保障，规范管理。迎大运期间，宝安区财政局安排迎大运等其他文体专项经费5000万元，为涉及体育、文化、市容提升、治安整治、疾病预防等十多项工作提供了资金保障。同时，起草并以区政府名义出台了《宝安区区级财政专项资金管理暂行办法》，将原六类24项41子项专项资金整合为建设类、社会保障类、科技与产业发展类、其他类等四类19项34子项，并对专项资金的金额标准及资助条件实行了分类审批制度，进一步规范了专项资金的管理和监督，提高了专项资金的使用效益。
　　
　　减少审核，加速拨付。为确保大运专项经费安全、快捷、及时拨付，宝安区政府起草了《宝安区大运会专项经费审核拨付暂行办法》，对大运会专项经费申请工作实行特事特办。对年度预算已经安排的大运专项经费，经相关单位和部门提出申请报区财政部门审核拨付，区财政部门将在3个工作日内完成资金拨付；由市财政保障的大运专项经费在市财政专项经费未下拨之前，根据工作需要，可由区财政先行垫付，待市财政专项经费下拨之后再进行结算；设定资金预拨通道，对大运应急项目的经费支出，采用临时应急经费审批机制和措施，实行大运优先原则，先预拨经费再报区政府常务会审定。
　　
　　专人专办，优先安排。对涉及大运会的政府采购项目，宝安区财政局指定专门科室全程协助办理，实行即来即办，缩短了批复时间；对临时增加的设备、工程、服务等政府采购项目，经区领导审定后，可由采购单位直接采用单一来源方式采购，大大简化了工作流程，提高了办事效率。同时，主动与采购单位加强沟通联系，了解其需求，及时帮助其解决政府采购相关问题，确保项目采购的顺利完成。
　　
　　加强监管，追究问责。坚持廉洁办大运的原则，联合区监察、审计等部门对大运专项经费的使用情况进行动态跟踪和不定期检查，对发现的截留、侵占、挪用大运专项经费的单位或部门，依法按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定，追究该单位或部门负责人的责任。