云南：政府采购扶持中小企业发展落实处

 

　　12月17日，云南省财政厅与中国光大银行昆明分行在昆明市震庄宾馆联合举行了“云南省政府采购支持中小企业融资授信业务签约仪式”。云南省委常委、常务副省长罗正富，中国光大银行行长郭华出席了签约仪式，云南省财政厅厅长陈秋生、中国光大银行昆明分行行长胡勤俭讲话并签署了《云南省政府采购中标企业模式化融资授信业务合作框架协议》。

　　由于签约仪式在2010年中央经济工作会议闭幕不久后举行，因此有业界人士认为，这是积极落实中央经济工作会议强调的“通过信贷政策扶持中小企业”的具体体现。

　　信用担保 解决融资难题

　　陈秋生表示，中小企业是国民经济的重要组成部分。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。在云南经济社会发展的大局中，中小企业在发展经济、促进就业、保障民生、助推社会和谐发展等方面具有很重要的作用。

　　“2009年，国务院发出了《关于进一步促进中小企业发展若干意见》，为落实国务院工作要求，2010年，云南省出台了《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》，要求采取积极有效的措施，健全中小企业信用担保体系，开展支持中小企业的金融产品创新试点，切实帮助中小企业解决融资难、担保难等突出问题。我们的这次行动，其实是在响应国务院和云南省政府的号召。”陈秋生如是说。［详细］

江苏：发挥政策功能 全面扶持中小企业

　　徐州鼓励大学生创业企业参与政采

　　徐州市政府采购制度改革经过多年的实践与探索，采购规模从几千万元发展到近50亿元，政府采购已经步入了稳定的运行轨道。随着政府采购在该市的不断发展，徐州市财政局也将强调规范逐步转移到强调发挥政府采购在财政管理中的各项功能上，努力发挥政府采购的政策功能，如积极推行政府采购支持本地中小企业发展的相关政策。会同市建设银行推出“政府采购融资通”贷款业务，本地中小企业可凭借获得的政府采购合同向市建设银行申请贷款。截至2010年12月底，市建设银行授予供应商“政府采购融资通”授信额度1100万元，实际发放贷款200万元。

　　在积极通过融资扶持中小企业发展的同时，徐州市还鼓励和扶持本市大学生创业企业参与政府采购活动。为响应市政府鼓励和扶持大学生在徐州自主创业号召，徐州市制定了一系列措施鼓励其参与政府采购活动。如符合条件的大学生创业接受包括价格、服务等方面在内的政府采购合同的全部条款，采购代理机构可直接确定其为协议供货采购和定点采购供应商；对中标、成交大学生创业企业免收中标、成交管理费等。

　　苏州：跟踪问效“采购通”

　　2010年，为深入贯彻江苏省财政厅《关于政府采购促进中小企业发展的意见》，增强政府采购扶持中小企业的操作性，苏州市财政部门积极协调相关担保公司及金融机构，通过搭建融资平台，推出了中小企业政府采购融资担保项目（即“采购通”）。

　　该项目由担保公司提供担保，再由合作银行向符合条件的企业发放贷款。在政府采购活动中，中小企业供应商可以中标（成交）通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据，直接向相关银行贷款，以缓解履行政府采购合同过程中遇到的流动资金压力。

　　自“采购通”项目正式实施后，苏州市财政部门一直在进行跟踪问效。2010年9月，为进一步减轻企业负担、提高服务效率，苏州市财政部门再次与相关单位沟通协调，将该项目的担保费率由1.8%下调至1.5%，且简化了办理业务的操作流程，从而缩短了企业获取贷款的时间。

　　截至2010年底，“采购通”项目已为苏州市8家企业解决了融资难问题，授信贷款额度6652万元，其中，发放贷款6095万元，授信额度530万元。

　　苏州创捷传媒科技有限公司去年4月获得苏州工业园区10498.24万元的规划展示馆项目中标资格后，就以政府采购合同为抵押凭据，通过“采购通”迅速获得了3025万元的担保额度，其中525万元为履约保函、1000万元为预付款保函，1500万元为流动资金贷款，有效解决了困扰该企业的流动资金问题。

　　据介绍，由于中标项目标的大，中标企业还须开具标的5%的履约保函及10%的预付款保函、且需要先建设后付款，这些因素导致了该企业流动资金的短缺。“采购通”为该企业顺利履行政府采购合同提供了资金保证。

　　据悉，苏州市去年还出台了《关于中小企业政府采购融资担保项目的实施意见》，为中小企业政府采购融资担保合作项目的顺利实施搭建了平台。该平台具有贷款成本低、放款速度快、政策导向性强等三大特点。［详细］

上海规定中小企业在政府采购中具有优先资格

　　《上海市促进中小企业发展条例》自本月1日起实施。记者昨天从市人大财经委和法工委、市经济信息化委就《条例》召开的新闻通气会获悉，本市将依托《条例》，进一步优化中小企业发展环境。

　　市统计局快报数显示，截至2010年底，全市共有中小型法人企业33.9万户，占全市法人企业总数的99.5%，营业收入占全市法人企业营业收入的60%以上。在全市高新技术成果转化项目中，中小企业项目占80%以上。

　　今年1—5月，全市中小企业工业总产值、工业利润和社会消费品零售总额都实现同比两位数增长。从进出口贸易看，中小企业完成进出口总额占全市进出口总额的近七成，增速比全市平均水平高4个百分点。

　　据介绍，《条例》从创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障、权益保护等多个方面，对上海促进中小企业发展工作明确了许多政策细化和创制性的规定。《条例》中，关于加大中小企业资金扶持力度的两个“不低于三分之一”规定引人关注，即市中小企业发展专项资金中用于小企业的资金应当不低于三分之一，本市支持企业发展的其他相关专项资金用于中小企业的资金原则上不低于三分之一。据悉，目前市发展改革委、市经信委、市科委、市商务委等正在积极落实该政策，使当前16个相关专项资金向中小企业倾斜。

　　《条例》还明确规定在政府采购中的中小企业优先资格。规定预算金额内的政府采购项目，中小企业能够提供并符合采购要求的，采购人应当从中小企业采购；超出规定预算金额的政府采购项目，在同等条件下，采购人应当优先从中小企业采购。［详细］

河南：政府采购对中小企业一视同仁

　　日前，河南省政府办公厅印发了《关于贯彻落实国发［2009］36号文件精神进一步促进中小企业发展的实施意见》（豫政［2011］11号）（以下简称《意见》），对优化中小企业发展环境、缓解中小企业资金困难、加大对中小企业的扶持、推进实施中小企业成长工程、建立健全中小企业统计监测和评价体系以及加强对中小企业工作的组织领导方面的工作作出了规定。

　　在实施中小企业成长工程、引导中小企业开拓市场方面，《意见》要求河南省各级政府在政府采购时对中小企业产品要一视同仁。《意见》在有关缓解中小企业资金困难中强调要强化对中小企业的金融支持、拓宽中小企业融资渠道，并对政府、银行、企业、担保机构合作的融资方式给予充分肯定，要求各级部门不断创新合作方式，不断将此项工作向前推进。

　　《意见》同时要求建立健全中小企业信用担保体系、尽快制定河南省信用担保机构监督管理办法。

　　此前，为发挥政府采购政策功能作用，促进和支持企业发展，河南省财政厅于2009年6月曾在当年开展的企业服务年活动中印发《关于政府采购支持企业发展的实施意见》，以扎实有效的措施扶持中小企业发展，扩大企业产能和劳动就业，明确要求采购人和采购代理机构不得以不合理的要求故意抬高门槛限制中小企业投标--“注册资金、营销业绩和非强制性的资质”均应被排除在资格条件之中。

　　“在符合政府采购项目基本要求的前提下，应授予中小企业的合同应占一定比例；在法律许可或同等条件下，优先采购本地企业产品和服务。”《意见》还要求，采购人和采购代理机构在编制招标文件时，可对符合条件的投标企业在评标时给予适当加分。［详细］

株洲：中小企业老总凭采购合同申请贷款

图为株洲市政府采购支持中小企业融资银行定点招标现场。

　　湖南省株洲市位于我国华中南部、华东、华南、西南地区之间最大的铁路枢纽，是全国8个重点建设的工业城市之一，在全国加快两型社会综合配套改革的大背景下呈现出经济高速增长的势头。2010年，株洲市完成地区生产总值1230亿元，同比增长15.3%。
　　
　　在经济高速增长带动下，株洲市政府采购规模也急剧攀升。据了解， 2008年～2010年，该市累计完成政府采购预算金额40.54亿元，实际采购金额35.51亿元，累计节支5.03亿元，综合节支率为12.41%。2010年，该市政府采购规模达13.4亿元，占全市一般性预算支出的8.49%。
　　
　　优秀的成绩离不开坚持不懈的努力与创新。近年来，在湖南省财政厅的领导下，株洲市政府采购不断完善制度，创新管理，以支持中小企业、变更采购方式审批、严控公务用车使用以及扩大采购范围等为抓手，使该市政府采购制度改革迈入了新的发展阶段。
　　
　　给力中小企业融资
　　
　　“今后，凡在我市政府采购领域中标的中小企业老总都可以凭政府采购合同向纳入我市政府采购支持中小企业融资平台的中国银行、民生银行和交通银行申请贷款，最高能获得合同额90%的授信。”提起政府采购支持中小企业发展的具体措施，株洲市财政局政府采购办公室（以下简称“株洲市采购办”）副主任刘毅军介绍说。
　　
　　原来，随着株洲市政府采购范围不断拓宽，采购规模逐年增长，越来越多的中小企业参与了政府采购活动。据统计，2010年，该市共有100家以上的中小企业获得政府采购合同，在全市13.4亿元的政府采购规模中，这些企业约得到4亿元的采购项目。“越来越多的中小企业参加政府采购活动，问题也随之而来。”刘毅军坦言，这些中小企业大多处于创业初期，规模不大，难以获得银行的授信，他们经常在完成政府采购项目时面临很大的资金压力。
　　
　　株洲市采购办经过多方调研发现，株洲市各大银行早已将目光投向了庞大的中小企业市场，但贷款风险是银行最担心的问题。“在这种情况下，监管部门借助政府采购合同的信用为银行和中小企业牵线搭桥，找到了解决问题的切入点。”刘毅军说。
　　
　　为了确保公正，株洲市采购办通过公开招标，确定了有合作意愿的数家银行。据了解，银行能够提供的利率优惠和贷款额度是其竞标的关键因素。其中，交通银行在中小企业授信上，贷款利率最高浮动比率上浮30%或下浮5%，政府采购项下的订单融资金额可以达合同金额75%，最高可适当放宽至90%；民生银行贷款利率最高浮动比率上浮35%，授信可以达合同金额80%，最高可适当放宽至90%；中国银行贷款利率最高浮动比率上浮40%，授信可以达合同金额70%。刘毅军表示，监管部门和银行的做法大大缓解了株洲市中小企业参与政府采购活动的融资压力，对提高政府采购效率和财政资金使用效益大有帮助。［详细］

杭州为中小企业参与政采创造条件

　　2011年，杭州市80万元以上的政府采购项目都需要公开招标，借以规范政府采购行为，而且各级各部门要降低政府采购准入门槛，积极扶持包括大学生创业企业在内的有发展前景、信誉良好的中小企业参与政府采购，为中小企业参与市场竞争创造有利条件。

　　2月5日，杭州市政府办公厅发布的《2011年杭州市政府采购目录和限额标准》规定，该市对单项或批量预算金额达到80万元（含）以上的政府采购项目，均采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需要采用其他非公开招标采购方式的，要在采购活动开始前报市政府采购办审批；采购预算在10万元（含）以上、50万元以下的小型基建、修缮及绿化等基建工程类政府采购项目，按规定采用公开招标方式进行采购。

　　为了扶持大学生创业和本地企业，杭州市政府明确规定，各级各部门要降低政府采购准入门槛，积极扶持包括大学生创业企业在内的有发展前景、信誉良好的中小企业参与政府采购，为中小企业参与市场竞争创造有利条件。在满足需求且质量、价格同等的条件下，对本地企业的产品优先实行政府采购。

　　杭州市政府还指出，政府采购预算作为年度部门预算的组成部分，报经市人代会批准后执行，部门和项目单位不得自行调整；政府采购预算执行过程中发生项目变更、终止、撤销或追加预算的，必须按规定程序报批，并进行预算调整；未列入政府采购预算的项目，一律不予采购。

　　据了解，杭州市的政府采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布（涉密项目除外），接受采购当事人和社会各界的监督，以提高政府采购的透明度。［详细］