评委们在认真审阅参选论文。 摄影/万玉涛　

　
　　1、成交价=最后报价+发生偏离因素的加价金额
　　
　　出处：《竞争性谈判采购规范化研究》
　　
　　作者：采购一处 于文凌
　　
　　为改变因评审原则不统一而导致高价成交、供应商投诉的状况，该文作者认为竞争性谈判方式的评审原则应统一为“通过式评审，谈判最低价成交”。
　　
　　所谓“通过式评审，谈判最低价成交”，即谈判小组按照“符合性评审、商务评议、技术参数比较”的顺序，逐一对各供应商的谈判响应文件进行评审。
　　
　　谈判小组仅对前一轮评审合格的供应商进行下一步评审，对未能通过评审的谈判响应文件即行拒绝。符合性评审、商务评议、技术参数比较均合格的谈判响应文件将进入下一谈判环节。之后，将满足“报价文件符合采购文件要求、产品质量和售后服务承诺达到或高于采购文件标准”等条件的供应商纳入价格比较范围。
　　
　　在谈判结束后，谈判小组从“技术规格偏离表”、“商务条款偏离表”中查找出偏离因素，以供应商的最后总报价为基准，按谈判文件规定的每发生一个偏离因素的加价幅度（一般为最后总报价的0.5％～1％），分别计算出每一个发生偏离因素的加价金额。
　　
　　属于进口产品的，还应考虑国家有关规定以及谈判文件的约定、当日外汇率，计算算术修正值、投标声明中的折扣或升降价、备件及专用工具价、技术服务及培训费，然后计算各谈判供应商的综合报价，综合价格等于最后总报价与所有发生偏离因素的加价金额之和。
　　
　　最后，采购代理机构从最终通过评审的供应商中选择价格最低的供应商为成交供应商。
　　
　　2 、 靠主动服务推进物资采购改革
　　
　　出处：《与军队物资采购改革同行--某军用物资采购局十年采购改革综述》
　　
　　作者：综合计划处 戚祥品
　　
　　为了推进改革，落实集中采购要求，充分发挥物资采购机构的职能作用，该局领导明确提出，我们要不等不靠，坚定不移地走出去，主动汇报情况，承诺服务。
　　
　　局领导亲自带领业务人员，到总部事业部门、军兵种及有关大单位业务部门登门走访，请领任务，一次谈不成就两次、三次、四次……为工作，他们付出了艰辛的努力。
　　
　　有的业务人员年均出差200多天，家属很有想法，常常开玩笑说见老公比见皇上还难。2001年8月，订购二处一名助理员到机关某部门联系业务，正赶上主管人员外出开会，他在树下站了3个多小时才等到。
　　
　　主管人员见他热得汗流浃背，深受感动，当即拍板：“采购任务交给你们，机关一百个放心！”
　　
　　他们就是凭着对采购事业的执着追求和过硬的工作作风，渐渐赢得各事业部门、有关业务部门的信任和支持，物资采购量连续四年翻一番。
　　
　　从2000年到2010年，这十年的采购量相当于建局前四十年采购总量的30多倍，他们在推进改革发展的历程中，划出了一条漂亮的上行曲线。
　　
　　3、  九项职能强化质量监控
　　
　　出处：《后勤装备全程质量监控管理探析》
　　
　　作者：综合计划处 田亮 胡亮
　　
　　采购、生产阶段是把关装备质量的关键阶段，涉及原材料、外协（购）件、工艺水平等诸多质量要素，是全程质量监控的重要环节。在这个环节当中，采购机构既是科研单位与承制供应商之间的纽带，也是使用部队与承制供应商之间的纽带。因此，在全程质量监控体系中，采购机构在职能设计上要注重前伸后延。
　　
　　采购机构的工作职能包括：一是健全质量监控制度。从采购机构层面上，建立全面的质量标准、规范、程序以及配套的质量管理制度。如驻厂监控制度、质量问题处理程序、生产过程检验标准、质量责任追究制度等；二是参与样车试制、定型试验以及装备定型评审；三是负责供应商库管理。从装备设计、样车试制、装备采购到使用维修，所有装备承制供应商、配套设备供应商以及零部件供应商都应纳入供应商库统一管理，并协助科研单位从供应商库选定样车承制单位及配套设备供应商；四是参与招标文件货物技术部分的编写；五是实施检验验收，即生产过程的监督检验和成品出厂检验验收。抓好关键质量要素的监控，如原材料、外协（购）件、自制零部件、关键（重要）工序、特种工艺、检验试验仪器设备等，保证各项检验记录的可追溯性；六是负责技术培训。建立技术培训考核制度，加强培训质量监控，为部队输送高素质的装备使用管理人才；七是收集部队质量反馈信息。建立质量信息反馈制度，协助部队完成装备质量管理工作。定期对使用部队进行巡访；八是负责装备质量信息管理。在采购信息网中建立质量信息平台，实现资源共享，加强质量控制，保证总部机关、科研单位、采购单位、承制单位、使用部队间的信息畅通；九是建立质量管理激励机制。把装备质量与供应商准入、供应商年检、承制单位选定、采购价格挂钩，加强承制单位间的质量竞争，促进装备质量的提升。

　　
　　4、  健全法规 强化军队采购合同风险管理
　　
　　出处：《军队采购合同风险管理分析》
　　
　　作者：财务审价处 杨学东 李永凤 李平
　　
　　市场经济是一种法治经济，“军民融合”要求军队主体必须融入到市场经济之中去。因此，军队主体必须依法对军队采购合同依法进行管理，从而充分保障军队采购合同顺利、高效地履行和合同各方的利益不受损害。
　　
　　要想依法管理，首先要有法可依。军队采购合同从形式上看是合同的一种，应当遵循《合同法》的规定，但是，军队采购合同又有其自身的特性。在某些情况下，仅仅适用《合同法》可能影响到国防利益的实现。例如，按照《合同法》的规定，供应商不能按时供货的构成违约，要承担违约责任。在平时的操作过程中，大可依据《合同法》的规定去追纠供应商的违约责任。但在战时，供应商的违约可能导致一次战斗的失败，这时如果仅靠《合同法》的规定来追纠供应商的责任，即便得到了赔偿也不足以弥补战斗失利的损害。
　　
　　所以，适应军队采购合同特性的、健全的、系统的法律法规应尽快出台，且这些法律法规从宏观到微观，在各个层面上对军队采购合同进行规范，引导军队采购合同各方面主体依法进行交易。
　　
　　5、呼吁立法 确保网上诚信采购
　　
　　出处：《军队物资网上采购风险研究》
　　
　　作者：采购一处 赵晓东
　　
　　目前，从全军整个法律体系研究看，关于电子商务的立法很少对其运行中最为核心的问题，如军事保密性、电子交易、电子签章、数据与隐私权保护等涉及交易环节的有效性、安全性和相关方权益保护的问题进行规定。
　　
　　军内有些人把这些问题归咎于法律的空白，并呼吁《军队电子商务法》及相关法规尽快出台。通过法律的规定可以解决采购双方在线交易中的地位不平等问题，给予采购部门特殊的保护。既使采购部门在交易中免受欺诈，又可以保护全军采购权益不因使用电子交易手段而受损害，保证在线交易信息的真实可靠，使得全军的采购信息和秘密得到保护。
　　
　　同时，网络环境中的诚信问题不是仅仅靠几部法律就能够解决的，要想铲除互联网交易的种种弊端，还必须靠安全认证和供应商的自律，通过道德的监督和供应商库的管理，多管齐下来保障军队物资网上采购的正常进行。
　　
　　6、评价格分 比重法优于百分比法
　　
　　出处：《综合评分法中价格分的评定》
　　
　　作者：财务审价处 李平
　　
　　综合评分法中的价格分评定一般采用最低报价法、平均报价法、次低报价法和设定标的法等。四种方法各有千秋，各具特点，尽管没有体现在招标文件上，但评审时专家们往往根据具体情况灵活决定，或者由评审小组达成共识，采用统一的评定报价方法，以减少争议，体现公平。
　　
　　所谓最低报价法就是以合格投标人投标报价中的最低报价为基准报价。与基准报价一致的报价得满分（评审表中确定的标准分），其他报价得分在标准分值基础上按其报价高于基准报价的程度相应降低，报价越高分值越低。
　　
　　这种方法的优点是简便易行，通俗易懂，并能较好体现市场竞争的原则，因而容易为采购部门和供应商所接受。但是，其缺点是易导致恶意竞争，同时由于最低报价者中标率较高，但低价中标者的供货质量和履约能力往往存在一定风险。
　　
　　采用这种方法确认具体投标人的价格分又有两种计算方法：
　　
　　（一）百分比法。即事先规定具体投标人报价每高于基准报价1个百分点从标准分值中扣减一个既定的分值，其余值作为该投标人的价格得分，最低为0分。计算公式为：某投标人的价格分＝价格标准分－（该投标人报价－基准报价）÷基准报价×100%×每百分点扣减分值。这种方法符合人们的正常思维定式，但计算较复杂，而且会出现价格分为0分的不合理现象。另外，报价每高出基准价1个百分点究竟扣几分的合理性也很难把握。
　　
　　（二）比重法。即以基准报价占某具体投标人报价的比重作为该投标所得价格分占标准分值的比重。这种方法计算简单，且不会出现价格分为0分的不合理现象。计算公式为：某投标人的价格得分＝基准报价÷该投标人报价×价格标准分值。

　　
　　7、第三方物流可提供特色服务
　　
　　出处：《关于军队采购保障引入第三方物流的几点思考》
　　
　　作者：综合计划处 赵国师
　　
　　在资源短缺的情况下，如何提高后勤工作的效益和效率是世界各国军队后勤致力解决的重要课题之一。同时，这也是军队选择第三方物流实施物资保障的必要性所在。
　　
　　早在1996年，以美国国防部常务副部长为首的“武装力量作用与任务委员会”在其报告中就指出：国防部的有些工作如果交给外界去做，可以降低20％的经费。美军等发达国家军队的实践经验证明，第三方物流能够有效提高军事物资保障的经济效益。
　　
　　第三方物流能够提供特色鲜明的系列化、个性化服务，这些高质量的服务与现代战争对物资保障的要求具有高度的一致性。因此，军队运用第三方物流能够推动物资保障机制的变革，大大提高物资保障能力。而且第三方物流的运用能够降低军队对非核心业务（运输、储存等）的依赖，使军事保障人员从非核心业务的束缚中摆脱出来，为制定科学合理的需求和保障计划创造条件。
　　
　　8、分类管理 确保快速采购
　　
　　出处：《军队采购物资资源管理研究》
　　
　　作者：采购一处 郭超
　　
　　为了保证接到物资采购任务时，能够根据物资种类、性质、数量等基本信息，快速做出反应，开展采购工作，迅速完成采购任务，平时采购机构就要将不同地域、不同种类和性质的物资进行分类统计，分类管理。
　　
　　1.根据物资种类和性质分类，把物资分为办公自动化设备、机电产品、医疗设备、体育器材、军需器材等种类。
　　
　　2.根据物资资源的配置地域分类。将不同地域的物资资源，依据距离的远近，进行统计分类。
　　
　　3.根据物资资源的规模分类。依据物资的存储量、企业的生产能力、生产规模进行分类。
　　
　　最后将不同分类得到的具体数据进行规划整理，统一输入到一个综合的数据库当中，当进行物资查询时，可以根据不同方面因素综合考虑，最终确定从哪里进行物资采购。
　　
　　在做好物资资源分类管理的同时要加大重点物资资源的管理，如：军用物品、特殊物资、油料和一些生产企业少或技术要求高的物资，要进行重点管理、重点统计和调查，放在重点的地位。
　　
　　要集中部分精力用于少数重点资源的开发、调查和管理。对能够提供这些物资的供应商的经营状况、资质信誉、财务状况、产品质量的基本信息全面调查，与那些通过考察的供应商签订相应的应急采购合同，确保在紧急情况下，做到优先保障部队。
　　
　　9、将理论付诸实践 提高实战能力
　　
　　出处：《对加强采购业务学习训练的几点思考》
　　
　　作者：综合计划处 程霖
　　
　　纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。除了学习与研究，更重要的是实践。开展物资采购学习训练活动的最终目的，是打造一支高素质、复合型、专业化的采购人才队伍，使之具备完成多样化军事任务物资采购保障的能力。这就要求采购机构紧贴使命任务的需求，大力开展采购保障演练。
　　
　　一是要创新业务学习训练手段，通过模拟招标、质检比武、岗位轮换、驻厂锻炼等方式，强化采购实践能力，不断锻炼业务干部，推动采购队伍建设可持续发展。二是要总结近年来战备、军演、救灾等所需物资应急采购保障的经验，针对各自特点制订科学合理的采购保障预案，并通过组织演练不断完善。同时还要根据采购任务的特点，联系驻地政府和驻区部队，开展物资应急采购保障联合演练。三是要在应急采购保障实战中，借机锤炼采购队伍，不断促进理论学习与实际工作的相互转化。

　　
　　10、搭资源共享平台 促区域联合采购
　　
　　出处：《推进军队物资区域联合采购发展》
　　
　　作者：采购一处 陈高峰
　　
　　军队物资区域联合采购涉及部门多且有不同隶属关系，部门之间采购信息传递不顺畅、工作效率低，将直接影响联合采购的工作质量，这给推行联合采购增加了很大难度。通过网络技术实现资源共享，不仅可以使采购信息在上传下达、平行沟通中畅通无阻，提高工作效率，改善工作质量，而且还能够整合区域内拥有的各种采购资源，使其得到最充分且科学合理的利用，促进联合采购发挥其经济效益和军事效益。
　　
　　资源共享是要通过搭建联合采购信息平台来实现的。信息平台的建设要以各单位的信息平台为基础，根据已有信息平台的特点来实现互联。
　　
　　在实现部队各级物资采购信息系统互联互通、互操作的过程中，应注重加强与保障区域内的国民经济动员机构建立资源共享、信息互通机制；重点加强供应商资源数据库的质量建设，调查掌握好入库供应商在物资储备、应急生产、配送服务及技术保障等方面的能力；加强军地应急采购信息系统的开发研制工作。
　　
　　11、忙里偷闲练就健康体魄
　　
　　出处：《浅谈物资采购业务人员身体保健》
　　
　　作者：管理处 甘筱潇
　　
　　出差对于物资采购业务人员来说如同家常便饭，出差期间旅途的劳累、紧凑的工作让很多人身心疲惫。对于需要频繁出差的人来说，“空中飞人”的生活让他们的身体在长期不规律的作息和饮食中频频亮起红灯。尤其是消化系统，每天吃饭根本无法定时，而更多的时候是忙得根本连饭都顾不上吃……
　　
　　他们其实知道这样无规律的生物钟对身体十分不利，但工作至上的理念又使他们不得不这样做。
　　
　　接下来，笔者给那些常常出差的采购人员提供一些健身的小窍门。希望通过这些忙里偷闲的有益尝试，能够加固政采人的身体健康壁垒。
　　
　　一、充分利用自身体重进行多项锻炼。比如，循序渐进爬楼梯是最简单的一种。因为无论到哪里出差，楼梯都是随处可见的锻炼“器材”，而且从一步一级台阶提升到一步两级或者更多，这能充分锻炼臀肌。
　　
　　二、坐在凳子上抬腿或在床上练仰卧起坐、俯卧撑等等。
　　
　　12、在验收中引入说明理由制度
　　
　　出处：《浅谈军队物资验收工作专家的使用管理》
　　
　　作者：采购二处 赵杰
　　
　　采购机构应当逐步设计科学合理的验收方法体系，对于不同的物资采购建立相应的验收标准，细化、量化指标，减少专家的自由裁量权，引入专家说明理由制度。
　　
　　说明理由制度是公共管理和政府法制中的一项重要内容。在军队物资采购验收中引入说明理由制度，可以保证评审结果的公正、公平。
　　
　　专家说明理由制度追溯到评审环节，要求每一位专家对自己的意见独立地说明理由。如果某位专家的理由不充分，其评标的公正性也会受到质疑。这样，对专家自己而言必然是一种内在的压力。
　　
　　此外，在条件适当的时候，采购机构可以将专家的验收意见向社会公开，增加透明度。
　　
　　13、从“成本审核”转向“价格分析”
　　
　　出处：《审价工作面临的问题与思考》
　　
　　作者：财务审价处 李永凤
　　
　　价格分析是通过对产品各类价格信息（包括历史的、同类的）的对比、衡量，以确定价格方案是否公平合理的过程。而成本审核是对各成本要素和利润进行审查和评估，并检验其真实性、合理性的过程。
　　
　　随着竞争采购范围的不断扩大，原有非竞争性的、事后型的采购价格审核模式必须为适应装备采购改革的要求而转变，成本审核在竞争采购中，只能是价格分析的构成部分，不能替代有效的价格分析。
　　
　　价格分析不必对每家承制单位的产品生产成本进行逐一审核，通常只是与市场价、相同或类似产品以前的合同价、其他投标商的报价等进行比较，分析成本构成，然后通过竞争来获得符合价值规律的相对合理价格。从根本上改变了过去繁锁、复杂的事后审价过程，简化了定价程序，提高了工作效率。
　　
　　此外，在单一来源采购中，“价格分析”可以帮助审价人员，利用可靠和有效的价格信息进行审前价格预测，以便在审价中把握重点、有的放矢，避免了被生产单位虚报的成本资料牵着鼻子走的被动局面，掌握了审价的主动权。