如何有效监控中介机构政府采购项目操作现场（上）

　　编者按 针对社会中介机构电子监控设备不完善的情况，各地采取了不同的解决措施，其中值得重点关注的是山东省财政厅的做法--要求省级部门集中采购的公开招标项目和采购预算在100万元以上的竞争性谈判项目的开标（报价）、评标（谈判），必须在省级机关政府采购中心的省级政府采购招标大厅组织。
　　
　　“山东模式”引起了业内人士的广泛关注。一些专家认为，其做法借鉴了工程建设招投标活动中的有形市场形式，在政府采购领域搭建了一个有形市场，并让集中采购机构在其中发挥重要作用，使其不仅是政府集中采购的组织者，同时也是集中采购的服务者，发展和延伸了其职能。从实际情况看，“山东模式”的确有利于财政部门加强对社会中介机构代理政府采购业务的监管。本报今推出相关报道，供读者参考借鉴。

图为山东省省级机关政府采购中心所在办公楼

    针对社会中介机构电子监控设备不完善的情况，各地采取了不同的解决措施，其中值得重点关注的是山东省财政厅的做法——要求省级部门集中采购的公开招标项目和采购预算在100万元以上的竞争性谈判项目的开标（报价）、评标（谈判），必须在省级机关政府采购中心的省级政府采购招标大厅组织。

    “山东模式”引起了业内人士的广泛关注。一些专家认为，其做法借鉴了工程建设招投标活动中的有形市场形式，在政府采购领域搭建了一个有形市场，并让集中采购机构在其中发挥重要作用，使其不仅是政府集中采购的组织者，同时也是集中采购的服务者，发展和延伸了其职能。从实际情况看，“山东模式”的确有利于财政部门加强对社会中介机构代理政府采购业务的监管。本报今推出相关报道，供读者参考借鉴。

    关于社会中介机构的开评标场所和监控设备，《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）规定，政府采购代理机构应有开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施。申请政府采购代理机构乙级资格的，应提供开展政府采购代理业务所需的开标场所、电子监控等办公设备、设施的相关证明材料，开标场所为自有场所的提供产权证复印件；开标场所为租用场所的提供出租方产权证以及租用合同或者协议的复印件。

    日前，《政府采购信息报》记者在对财政部今年公布的430家甲级政府采购代理机构的调查采访中发现，绝大多数社会中介机构都拥有了自己的开评标场所和电子监控设施。在一些社会中介机构电子监控设备不完善的地方，当地政府采购监管部门也采取了相应的措施，保证对社会中介机构的开评标活动实施有效监督。

    中介在统一招投标平台开评标

    云南省招标采购局的一位工作人员对记者说：“我们的省级政府采购项目都是在云南省公共资源交易中心组织开评标活动。该交易中心是云南省政府所属的公益性事业单位，由云南省招标采购局代管，具有独立法人地位。公共资源交易中心场地建设面积6800平方米，设有1个受理大厅、8个开标厅、20个评标厅、6个竞价室、13间办公室、9间监管办公室和隔夜评标区、电子监控室等设施。”

    与云南省的情况类似，很多地方也建立起了统一的招投标平台，如招标投标交易中心、公共资源交易中心等。某地一家社会中介机构的负责人向记者介绍说，虽然公司拥有足够大的开评标室，但主要用于非政府采购项目的开评标活动，公司代理的政府采购项目都是在当地的招标投标交易中心进行。当然，招标投标交易中心并不是无偿为社会中介机构提供开评标场所，社会中介机构使用开评标室应向招标投标交易中心缴纳一定的费用。

    中介在财政部门开评标

    在一些没有搭建统一招投标平台的地市，政府采购监管部门则采取了另外一种措施——要求社会中介机构在当地财政部门组织政府采购项目的开评标活动。某市一家乙级政府采购代理机构的工作人员告诉记者：“我们操作的政府采购项目都在本市财政局的会议室开评标，每次开评标时都要向财政局缴费，但费用很低。”

    多家中介共建开评标场所

    建设功能完善的开评标场所需要大量的资金投入，一些社会中介机构为了节省成本，采取了多家机构集资共建的形式，共同投资建设并共同使用开评标场所。

    多家中介机构集资建成的开评标场所软硬件设备齐全，在节省成本的同时也为社会节约了资源。但有专家认为，这种做法是不合法的。这些社会中介机构虽然具备功能齐全的开评标场所，但其所有权并不单独属于某一家机构，这样的现状很可能会导致一些不具备政府采购代理资格的社会中介机构有机会进入政府采购代理市场。

    出台制度要求中介完善监控设备

    为了促使社会中介机构加快步伐安装相应的监控设施，贵州省财政厅曾出台《关于做好政府采购招投标现场监督管理系统项目建设相关工作的通知》，要求贵州省省级所有招标代理机构必须安装相应的监控设施，并经验收合格后方可代理省级政府采购业务。

    《贵州省政府采购代理机构考核暂行办法》第五条对社会中介机构的办公场地及设施情况作了明确规定：“是否有独立的开标厅、评标室、休息室、办公室和档案保管室。开标厅、评标室是否有电话、传真、投影、屏蔽、碎纸机等必要的设施设备；评标室的桌位设计是否单人单桌。另外，在贵阳政府采购代理机构招标现场的监督系统建设是否符合贵州省财政厅《关于做好政府采购招标现场监督管理系统项目建设相关工作的通知》文件规定要求。”

    山东要求中介在集采机构开评标

    针对社会中介机构硬件设备不齐全的情况，山东省财政厅几年前就开始了有益的探索。他们要求，省级部门集中采购的公开招标项目和采购计划100万元以上竞争性谈判项目的开标（报价）、评标（谈判），必须在省级机关政府采购中心的省级政府采购招标大厅组织。

    实行这一措施的原因是山东省省级机关政府采购中心开评标场所功能齐全、设施先进。该采购中心拥有6个开标厅、9个开放式网络评标室、2个封闭式网络评标室、3个谈判室、4个询标室和1个监控中心。采购中心的6个开标厅可同时容纳850人，其中最大的一个可容纳400人。在9个开放式网络评标室和2个封闭式网络评标室内，均设有语音交互系统。在评标过程中，评标专家可以通过语音交互系统与位于询标室内的投标供应商进行交流，实现了互不见面询标。采购中心还按照“全覆盖、全时段、全记录”的要求，在开标室、评标室和楼道、走廊等场所安置了多达96路的电子摄像头和74路全向拾音器。这些音视频电子监控系统可以全面、实时地记录在采购中心进行的所有采购活动。在监控中心的电视墙前，楼内各个开标、评标会议室的情况都能一览无余，而且全部活动的实况录像都可以随时调取查看。