政府采购难题如何破解——来自深圳特区的政府采购调查报告

　　政府采购，素有“阳光下的交易”之称。这项制度引入国内以来，迅速在各地生根发芽，也取得了显著效果。但不可否认的是，伴随着高价采购、暗箱操作等问题的不时出现，在不少人的眼中，政府采购制度的实施有陷入困境之虞。

　　深圳，是我国改革开放的最前沿。作为全国最早的政府采购改革试点地区之一，深圳在政府采购制度改革创新方面的实践，也许可以成为探索当前难题破解之道的一个有效样本。

　　有法可依　有章可循

　　１１月２３日下午３时，深圳市政府采购中心１０３评标室。４名评标专家正在对一个预算金额为２００万元的关节镜器械采购项目进行评标。

　　“上午１０点接到的通知，来之前也不清楚评的是什么。对投标企业，我们先审资格、再看产品，对各个项目进行打分。”评标专家、深圳市第二人民医院主任医师刘民生说。

　　据介绍，在深圳市政府采购中心，评标区实行全封闭、实时视频监控，进出人员需凭借专门密钥验证身份。评标专家在评标当日从库中随机抽选，独立打分。

　　“全市将试行评标和定标分离的制度，评标委员会只负责在投标供应商中推荐３家以上的中标候选人，之后通过采购单位自定、抽签决定或再次竞价价低者中标的方式确定中标人。”深圳市政府采购中心主任叶剑明说，这种做法有助改变评标专家权力过大而又难以追究责任的状况，有利于提升采购质量和采购满意度，提高采购效率。

　　“评定分离”只是深圳政府采购制度的一个缩影。至今，深圳市政府采购制度改革已跨越了１０个年头。通过１０余年的改革和实践，深圳市的政府采购法规制度框架已基本形成。

　　１９９９年１月，深圳开始施行《深圳经济特区政府采购条例》，这是全国第一例政府采购地方立法。随后，制定了政府采购配套规章制度几十件，基本涵盖了政府采购的各层面、各环节，如《深圳市市级政府采购单位责任制暂行办法》《深圳市政府采购投诉的认定标准和处理程序》《深圳网上政府采购管理暂行办法》《关于进一步规范采购单位自行组织分散采购工作的通知》等。

　　“这一系列制度规定，进一步规范了采购单位、供应商的政府采购行为以及进一步限制财政部门自身的自由裁量权，提升了采购效率，促进了廉政建设。”叶剑明告诉记者。

　　据了解，２０１０年３月，深圳市启动了《深圳经济特区政府采购条例》的修订工作。条例修订后，深圳十多年的成功经验及探索将正式以法律形式固定下来。

　　作为集中采购的专职执行部门，深圳市政府采购中心也制定了岗位责任、重大问题议事规则、廉政建设及业务操作规程等一系列规章制度，并围绕工作实际，拟制了招标文件格式范本和各种采购方式的工作流程。