特色采购看江苏 协议供货有高招
编者按 集中采购机构在规范采购、节约财政性资金等方面作出了卓越贡献。但同时采购价格高于市场平均价的现象依然存在。问题到底出在哪里？对此，江苏省省级机关事务管理局财务处处长、江苏省省级行政机关政府采购中心主任蔡湧啸提出了自己的看法。
在蔡湧啸看来，协议供货是出现政府采购价高的主要领域。为了避免出现协议供货价格高、质量跟不上、服务没保障的情况，他带领中心员工在今年3月组织的5个协议供货和定点采购项目中，进行了积极探索：加强协议供货的后期履约管理，通过合理设计协议供货信息化管理平台，将协议供货的具体采购和履约情况全部纳入该平台的监控之中；通过为采购人提供“一条龙”服务、开办“家具超市”，切实解决采购人的后顾之忧，确保其采购到不仅质优价低，且称心如意的产品。
蔡湧啸认为，协议供货和定点采购这两种政府采购组织形式大同小异，区别仅在于协议供货是供应商去采购单位供货，而定点采购则是采购人到供应商处去实现最终的采购目的，如会议定点。因此，为了表述简单，该中心口头上将协议供货及定点采购项目统称为协议供货项目。为了行文简洁，本专题除了提到项目名称时，也将它们统称为“协议供货”。
江苏省机关事务管理局副局长、党组成员于洪军（右）在江苏省省级行政机关政府采购中心主任蔡湧啸的陪同下到“家具超市”考察。
江苏建协议供货信息化平台 强化全程监督抑高价
《政府采购信息报》记者走进江苏，采访江苏省省级机关事务管理局财务处处长、江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任蔡湧啸，是必不可少的报道内容之一。
蔡湧啸曾任采购中心副主任一职，在离开4年多以后，于2011年10月开始兼任该采购中心主任一职。
“在离开采购中心4年多的时间里，作为一名旁观者，和别人聊起政府采购时，我听到了一种观点：政府采购价格高、质量低、不规范等问题，大多是协议供货造成的，现在已经有不少人开始反思协议供货的可行性。”蔡湧啸首先向记者表达了这样的观点。与此同时，他表示，政府采购价高质低、不规范问题的出现，不是协议供货这种采购模式的制度设计不好，而是我们的工作仅仅停留在了协议供货的招标环节上，对履约环节的后续管理没有跟上。”
据蔡湧啸介绍，今年采购中心组织的5个协议供货项目刚刚开始实施时，他就对几个项目负责人说：“我们的眼睛不能只盯住招标，招投标并不难，关键是后期该怎么管理。”
那么，对于刚刚完成的这几个协议供货项目的后续管理，采购中心具体又有哪些构想，又怎样实施呢？
通过管理平台形成多方监督
“协议供货招标确定入围供应商后，采购人和供应商之间的最终交易行为都必须在协议供货信息化管理平台上实现。”蔡湧啸不无兴奋地说，采购人最终的采购行为会记录在这个平台上，产品质量怎么样、成交的价格是否合理，政府采购各方当事人都可以登录这个平台进行查看。这样一来，通过这个平台无形之中就形成了对采购人和成交供应商的监督。
在蔡湧啸看来，协议供货信息化平台的搭建也将给采购人的管理工作带来诸多便利。例如公务用车维修。以前采购人的工作人员将车送到维修点，不管是不是公务用车，都享受了协议供货的价格，这给维修管理带来了一定的难度。协议供货信息化平台建成后，所有的公务用车都将录入这个系统，供应商只能对系统里调出来的车进行维修。
与此同时，供应商的报价，包括零部件、配件的价格也都包括在系统中。供应商维修的内容、更换的零部件也必须录入系统，并生成维修单。采购单位负责车辆管理的人员即便下了班，在家里也可以查看驾驶员到供应商那里维修了哪些内容、换了什么部件、花了多少钱。
同时，通过这个系统也可以对公务用车的维修进行动态监督，如一辆车一年换了多少次皮带，系统里都有记录，驾驶员想要随意换皮带，就会考虑同样的车为什么别的车没换过或只换过一次，而自己开的车却换了很多次。
哪辆车修了什么地方 一目了然
在采购人看来，协议供货信息化管理平台还能提高采购效率。
有采购人代表就对《政府采购信息报》记者说，以前采购人的驾驶员要修车，必须将车开到修理厂去检查，确定“需要维修什么地方、换什么部件，大概需要多少钱”后，拿着维修单回到单位请领导签字，然后再回到修理厂进行维修。
由于有的维修厂考虑到成本问题，建在较为偏远的地方，在这种情况下，采购单位的车损坏后需要一天的时间才能修好。
协议供货信息化平台建成后，这个问题就迎刃而解了。
“系统建成后，采购人的驾驶员到修理厂检查时，只要通过录入车牌及型号等信息，就能够在系统里找到这辆车，初步检查后，就可以将需要维修的项目及价格录入系统，此时驾驶员打个电话给队长（或者主任），队长（或者主任）就可以在系统里批准。在维修过程中，如果超过了预估价的10%需要领导审批，也可以通过系统实现。这样不仅可以省去驾驶员往返的时间，而且还可以提高维修效率。”江苏某采购人代表如是对记者说。
维修情况可作决策参考
更令人欣喜的是，协议供货信息化平台建成以后，还可以为车辆管理部门和车辆主管人员的决策提供相关数据支持。
首先，系统可以为公务用车采购提供参考。例如，一家单位同时采购了两个品牌的汽车，5年后需要再次采购新车。此时采购人就可以从系统中调阅这两个品牌汽车在5年内的维修情况。下次采购时就会据此有的放矢。
其次，系统可以为采购中心的招标工作、采购人选择修理厂提供决策参考。同样的车不可能都在同一家修理厂维修，修理厂的维修情况、服务保障在系统中都有记录，采购人可以通过对系统中的这些记录进行比较，得出哪些维修厂家的服务质量更好。
当记者问到采购人会不会配合使用这一系统时，蔡湧啸说：“刚开始我的心里也没底，因此在开发建设这个信息化平台前，我们召开了采购人座谈会和专家论证会。结果，采购人都表示将大力支持系统建设，认为这是一件好事。了解到这些信息后，我们迅速向有关领导汇报，得到批准后就开始着手这个系统的建设，预计协议供货信息化平台将于本月全面投入使用。”
2012、2013年度江苏省省级、南京市市级以及区级（不含县改区）党政机关、事业单位公务用车定点保险招标项目开标现场。
江苏工程定点：采购人享受“一条龙”服务
“一条龙”服务解决后顾之忧
《政府采购信息报》记者了解到，为了便于采购人进行前期咨询和对过程进行控制，经省财政厅批准，采购中心增设了工程造价咨询和工程监理两个分包，对限额内工程建设项目为采购人提供从工程概算、预算、工程量清单的编制与审核、工程施工、工程监理等“一条龙”服务，以切实解决采购人的后顾之忧。
“采购人有了工程项目，可以先在定点采购单位里挑选一个预算编制单位进行工程预算的编制，然后再找一家施工单位帮他施工，而后在施工过程中还可以找一家监理单位，帮他做监理工作，等项目竣工后，再找一家审计单位进行决算审计……这样一来，采购人的整个工程项目采购都可以在协议供货信息化平台上来完成。”采购中心主任蔡湧啸说。
强化后期管理 采购人评价公开
“在后期管理方面，采购中心正在积极开发网上管理系统，对定点单位的施工项目进行实时跟踪登记，对承担工程的项目经理进行严格控制，对采购人给予各定点单位的评价及时更新，力求对协议期限内的所有工程项目做到最大程度的公开化、透明化管理。”蔡湧啸透露。
据此次工程招标的项目负责人孙卓介绍，今后江苏省省级机关限额内工程项目的具体采购将在采购中心的网上管理系统中建立详细的备案。
为了确保定点采购企业的后期履约质量，采购中心还在管理系统中制作了“定点企业评价表”，由采购单位对以下内容进行评价：工程咨询造价企业的数据准确性、质量保证、造价工程师及相关造价员配套情况；施工企业的施工进度计划及保证措施、控制工程质量的检测与保证措施、项目经理和技术负责人的到位情况；工程监理企业的工程质量与进度控制、工程投资控制、总监理工程师及相关监理人员配套情况等。届时，采购人的这些评价还都将在系统里对采购人、供应商以及监管部门公开，以起到较好的督促作用。
一个项目经理只能接一个项目
蔡湧啸说，工程定点采购通过协议供货信息化管理平台来实现，最大的好处是便于监管。无论是工程队还是项目经理，只要接到一个项目就会在信息化管理平台上有一个记录。特别是项目经理，他不能同时兼顾到几个项目，通过信息化管理平台的登记就可以避免他同时兼任几个项目。
“我们在招标文件中规定了，每个项目经理只能承接一个项目。如果一家定点企业在2012年度江苏省省级机关、事业单位限额内工程定点采购项目投标中承诺的是提供5个可选的项目经理。其中的张三被甲单位选了，那乙单位想再选他的时候就选不上了。毕竟项目经理的精力有限，必须对管理的项目进行限制，否则就会给工程项目留下安全隐患。”蔡湧啸如是说。
江苏家具采购：开办“家具超市” 采购人货比三家
3月29日，2012年度江苏省省级、南京市市级以及区级（不含县改区）党政机关、事业单位家具协议供货项目顺利开标、评标并定标。在今年的家具协议供货项目的采购中，江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）采取了一个全新的举措--中标供应商的样品全部在采购中心开的“家具超市”中展出，采购人有采购需求时，可以直接到家具超市来“货比三家”，进行采购。
一次采购可选不同厂家商品
提起今年工作上的创新，让采购中心主任蔡湧啸颇为得意的是该中心新开办的“家具超市”。“我们租用了一个场地，定点供应商投标时的样品都放在这个家具超市里。每件办公家具，包括家具的配件、单价都会展示出来。采购人有采购需求时，只需到这个超市里比较后进入协议供货系统中进行选择即可。”蔡湧啸介绍说。
这次招标给了采购人很大的自由选择空间，只要是进入“超市”的家具，采购人都可以自由选择。比如说，采购人选择了A公司的桌子，但觉得配套的椅子偏贵，或不喜欢椅子的样式，就可以只买A公司的桌子，重新去选择其他供应商的椅子，这样可以更好地满足采购人的需求。
成交情况透明化 形成有利督导
为了更好地规范今后的采购行为，在此次采购中，采购中心考虑了很多细节方面的问题。“比如，采购人对椅子的皮面不满意，想要换成其他皮面，这样的更换要不要加钱、加多少钱，我们都在此次采购中予以了明确。再如抽屉的导轨、锁的更换等，差价是多少也都进行了细化。”蔡湧啸说：“如果没有后期的管理，协议供货的招标还不如不招标。如果协议供货之后，采购人还要去找供应商一对一‘讨价还价’，那权力寻租的空间就还存在。我们现在的做法是，单价已经确定，采购人按合同操作即可，这样就杜绝了违规操作的情况。”
据介绍，此次家具协议供货的入围率是50%，价格都是透明的，不仅在“家具超市”里有明码标价，而且在协议供货信息化管理平台上也须载明价格，供应商的成交记录在系统里也有详细记载。如果半年之后，A公司的成交额是1000万元，B公司的成交额是100万元，C公司的成交额却是0，那么，采购人在采购之前就可以参考这些信息。因此，成交量会迫使供应商去提高产品质量，降低自己的价格。成交情况不仅其他供应商可以看到，采购人和监管部门也都可以看到。这样一来，就形成了广泛的监督。
细节展示 更好地满足采购人需求
记者在位于南京市建邺区梦都大街50号、采购中心开办的“家具超市”里看到，采购中心招标的木制家具、钢制（含非木质其他）家具、教学家具的投标样品已经在一个300平米左右的大厅里分类展示了出来。家具的滑轨、锁等零部件也附在家具旁边进行了展示。
江苏省省级机关事务管理局副局长、党组成员于洪军对这次家具协议供货招标也非常重视。开标当天，他还亲临现场进行了督导。“办公家具质量的好坏不仅是一个使用寿命的问题，还可能影响到办公人员的身体健康，因此，采购中心的这次招标我非常重视。开“家具超市”是件好事，可以更好地满足采购人的需求。”于洪军如是对记者说。
江苏着力打造学习型团队
3月27日上午，记者来到江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）党支部书记张圣峻的办公室，办公桌上给人的感觉有些凌乱：有翻开的《政府采购信息报》两会报道特刊、剪下来的辽宁省政府采购中心的项目报道、打开的《政府采购信息报》2010年合订本……交流中，记者发现，这原来是张圣峻的一个“练兵场”。
张圣峻打开合订本中一篇折叠着的吉林省政府采购中心的文章说：“我觉得这篇文章对操作人员很实用，所以就折起来再看……我是政府采购领域的新人，需要加强学习。”
事实上，重视学习在该采购中心并不是个别现象。
加强学习蔚然成风
3月27日晚上6点40多分，记者在街上偶遇采购中心内审室负责人赵国文，一见面他就说：“你写的那篇有关联合体投标的文章观点我不赞同，明天我要跟你聊聊……”谈起学习，采购中心综合科科长李亭还明确了哪些内容是肯定能完成的、哪些内容是需要通过努力才能够实现的。
而记者在了解2012年度全国政府采购阳光人物、采购中心副主任堵杏华的事迹时，该中心的张文怡告诉记者，在堵副主任的政府采购法律法规书中，可以看到她学习中一次次的勾勾画画，都不知道她看了多少次了。“为了制作好招标文件，她会带领我们到市场上去调研，供应商不知道我们咨询的目的，问得多了还会很不耐烦，但在遭到供应商的冷遇后她依然会继续询问。”张文怡如是说。再次见到该中心的金寿龙和孙卓，听他们谈起业务，记者则惊诧于他们的熟稔。
“下班之后就回家吃饭、躺在沙发上看看电视的日子的确很舒服，但时间过得很快，尤其是年轻人，一晃30岁就过去了，回过头来一看，发现自己什么都不会，肯定会后悔，所以我要求中心的每一个人都要为自己制定学习目标。”采购中心主任蔡湧啸如是对记者说。
以竞争促协作 争吵过后不记仇
据蔡湧啸介绍，他刚出任采购中心主任的时候，就和中心的每个成员进行了一对一的沟通，增强对大家的了解，再对他们进行有针对性的引导。与此同时，采购中心的科室设置也由之前的3个变成了现在的4个。具体来说，是将之前的一个业务科变成了在竞争中快速成长的两个业务科。“事实上，所有科室之间、工作人员之间，都是有竞争的，因为我会对每个科室、每个人进行绩效考核。大家都必须把工作做扎实了。”蔡湧啸如是说。
不过，记者在采购中心看到，在开标现场，采购中心几个科室之间的配合非常默契。同一个开标现场，不同科室的工作人员都在为项目的顺利开标做着积极的准备。但据了解，在平时招标文件的制作中，他们也有为某个需求的提出是否合理而争得面红耳赤的时候，这种事情甚至会发生在上司和下属之间。但他们完全是为了做好工作而争论，“争”过之后，大家都不记“仇”。
蔡湧啸告诉记者，他将打造一个学习型的团队，在采购中心内部营造一个赶帮超的良好氛围。
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