在2012政府采购春季沙龙上，上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川发表观点。

上海财经大学公共经济与管理学院教授 刘小川

    刘小川：政采影响已遍及全社会

    政府采购涉及面很广，不仅仅涉及政府行为和企业经营，而且还涉及老百姓的生活。十年来，我国政府采购事业无论是在操作层面、制度层面、法规层面还是理论研究层面，都取得了非常大的成绩。各级政府采购规模增加迅速，中央与地方的相关法规建设取得重大突破，政府采购的管理方式尤其在管理技术方面已经达到较高的水平。

    刘小川：概念不清晰 制度有疏漏

    展望今后10年，政府采购事业该如何持续发展，还存在很多问题，需要进一步改革与创新。当然在发展过程中存在的这些问题是很正常的。因为把政府的采购行为放到市场当中去运行，一定会存在矛盾冲突，必然带来一些问题。政府采购是介于政府与市场的行为，它不像完全的市场行为，政府可以不干预，也不是完全由政府主管的事，跟市场没关系。由于政府采购涉及政府也涉及市场，所以出现种种问题，都是可以理解的，也属于正常范围。

    我国政府采购所存在的问题，大体上可以归为三个方面：（1）由于政府采购的相关概念界定不清晰所产生的问题；（2）由于政府采购管理上的疏忽与制度漏洞所产生的问题；（3）由于政府采购政策不明确、不规范、不清晰、不科学所导致的问题。

    关于第一个问题。很多采购项目，看起来应该纳入政府采购的却没有纳入，其主要原因是我们对政府采购主体的界定不清晰。由于《政府采购法》关于政府采购主体的规定很笼统，在政府采购实务操作中很难界定。比如说，政府机构算不算政府采购的主体？按照法律规定应当算是政府采购主体，如果该主体得到的采购资金不是政府的钱，按照法律规定又不纳入政府采购，那么该主体是否要纳入政府采购，就存在矛盾。还有一种情况，有家私人企业得到一笔财政补贴。那么该企业是不是采购主体？显然在现行法规中也找不到依据。这些问题在法律上都没有清晰的界定，执行的时候必然会存在自由裁量的寻租空间与机会。

    关于第二个问题。首先是管理组织机构的分工问题。有关工程政府采购的主管部门是财政部还是发改委？由于存在部门利益博弈，仅仅为了部门利益而不是从全局角度来做这件事，所以迄今都没有厘清管理分工的界限。其次是管理的协调问题。目前我国没有一个政府采购的协调组织，即一个跨部门的协调组织。国际上很多国家都有这种专门的机构。政府采购这件事情，从理论而言是跨学科的，从实践而言是跨部门的，从法律而言涉及多种类型的法规。因此政府采购是一项需要经常协调的工作。按照目前的政府采购管理框架、管理组织结构的设计，显然是不适应政府采购工作需要的。

    关于第三个问题。政府采购政策功能问题我们也谈了很多年了，但是无论在政策制定和政策执行层面上都存在一些混乱现象。我们经常会看到中央出台了很多政府采购政策功能的文件，这些政策的执行效果如何？很难说清楚，因为很少听到或者看到有关政策实施的评估资料。当然，政策问题不仅仅是我们国家国内的问题，还涉及国际等其他因素，随着我国加入GPA谈判的进程不断推进，政策问题一定要引起高度重视，并且要在某些领域里看到切实有效的措施。