洞悉业界大事 把握政采走势

　　一、要闻荟萃

　　年内我国将提交加入GPA新出价

　　5月4日，第四轮中美战略与经济对话框架下的经济对话在北京闭幕。美方承诺，敦促其他《政府采购协议》（GPA）参加方提出旨在改进中方2011年底修改出价的要价。中方承诺，在2012年WTO政府采购委员会最后一次会议前，提交一份新的综合性修改出价，对参加方要价作出回应。

　　（详见5月9日1版）

　　省级两年左右全面公开"三公"经费

　　国务院办公厅印发的《2012年政府信息公开重点工作安排》（国办发〔2012〕26号）提出，各省（区、市）政府要制订"三公"经费公开时间表，争取在两年左右的时间内，实现省级政府全面公开"三公"经费。

　　（详见5月21日1版）

　　财政部加强中央单位政府采购管理

　　5月8日，财政部印发《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》（财库〔2012〕49号），要求中央单位继续带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。

　　（详见5月25日1版）

　　首届全国大学生政府采购论坛举行

　　5月20日，主题为"阳光·分享·研讨·新秀"的首届全国大学生政府采购论坛在国际关系学院举行。本次活动是财政部为庆祝《政府采购法》颁布十周年而举办的系列活动之一。

　　财政部政府采购管理办公室主任王瑛作为专家委员会主席出席论坛并讲话。来自政府采购理论研究和实践领域的相关专家、企业界和媒体代表60余人，来自全国的100余位大学生代表参加了论坛。

　　（详见5月23日1版、5月28日4版）

　　第七届全国政府采购监管峰会即将召开

　　在《政府采购法》颁布十年、《政府采购信息报》创刊第十年之际，由《政府采购信息报》、政府采购信息网联合主办的第七届全国政府采购监管峰会将于7月中旬在安徽合肥召开。本届峰会的主题为"科学监管抓关键之电子化政府采购"。

　　（详见5月7日1版）

　　天津召开市级预算单位政采工作会议

　　在5月9日召开的天津市市级预算单位政府采购工作会议上，天津市财政局副巡视员王世弟对该市2011年政府采购工作所取得的成效给予了充分肯定：全市政府采购规模和效益再上新水平，监督体系建设日臻完善，信息化建设有了新突破，服务经济社会发展的作用日益增强，与纪检监察、审计部门联动监管成效显着，队伍建设取得了新发展。

　　（详见5月11日1版、5月18日2版）

　　吉林召开全省政府采购工作会议

　　5月18日，吉林全省政府采购工作会议在长春市召开，吉林省财政厅副巡视员王慧群到会讲话，财政厅政府采购管理办公室主任李铮主持会议，包括全省各级财政部门负责人、政府采购监管部门负责人在内的百余人参加了会议。会议全面总结了近年来吉林省政府采购工作的开展情况，表彰了先进单位，研究了新形势下政府采购工作面临的新情况和新问题，并明确了今后一个时期该省政府采购工作的基本思路。

　　（详见5月21日1版、5月25日2版）

　　河北举办千人政采培训班

　　5月10日，河北省财政厅政府采购办公室举办的全省政府采购从业人员培训班开班，旨在通过对政府采购从业人员进行集中培训，提高代理机构服务质量，提升依法操作与规范执行水平。据了解，截至5月7日就有近1000人报名参加本次培训。

　　（详见5月11日1版、5月23日2版）

　　安徽借十年契机 开展宣传培训

　　5月11日，安徽省政府采购中心针对政府采购宣传工作开展培训，《政府采购信息报》副总编辑张松伟应邀作"如何做好政府采购宣传"主题讲解。安徽省政府采购中心全体人员、部分省直单位负责人、市县集中采购机构代表及供应商60余人参加了培训。

　　张松伟认为，宣传是组织的开路先锋，组织是巩固宣传的成果。随后，他从"搞懂宣传，赢得主动"、"新闻写作，功到自然成"、"巧用媒体，相互成就"、"法律十年，政采宣传的良机"四个方面进行阐述。

　　（详见5月18日1版）

　　贵州举办讲座 纪念"十年"

　　5月17日，贵州省财政厅举办了一场政府采购业务知识专题讲座，旨在纪念《政府采购法》颁布十周年。财政厅党组成员、纪检组长冯跃军与学员一起认真聆听讲座。

　　据介绍，此次专门邀请了江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明担任讲座老师。她结合政府采购工作实际，采取"以案说法"的讲座形式，讲述了20多个案例，既涉及政府采购相关法律，又包含具体操作流程，既形象生动，又通俗易懂，受到了学员的广泛好评。

　　（详见5月25日1版）

　　二、电子化采购

　　安徽电子化政府采购特色鲜明

　　因为坚持财政性资金支出和政府采购两个全生命周期的建设理念，安徽省电子化政府采购管理交易应用系统得到了财政部的充分肯定。为了了解该系统的详细情况，《政府采购信息报》记者深入安徽进行了为期一周的采访，通过走访安徽省财政厅政府采购处、安徽省政府采购中心、两家省级采购人和三个地市，通过对理念形成过程、系统建设原因、建设作用、建设任务、建设进度等问题的探寻，还原了安徽电子化系统建设的全貌。

　　（详见5月9日1版、2版，5月11日1版、2版）

　　三、监管创新

　　重庆设置中小企业采购目录

　　近日，重庆市财政局联合该市中小企业发展指导局印发了《重庆市政府采购促进中小企业发展暂行规定》。为了顺利实现扶持中小微企业的各项政策目标，该市专门设置了面向中小微企业采购的《重庆市政府采购中小企业采购目录》，各级财政部门在审核采购计划时，可以清楚地知道哪些项目应该面向中小企业实施采购。

　　（详见5月7日1版）

　　武汉：以资金为抓手 规范采购行为

　　近日，《武汉市财政局进一步加强政府采购资金管理的通知》印发，以加强政府采购资金管理，确保财政资金运行安全。通知要求，政府采购相关各方应按目录编制采购预算，按预算编报采购计划，按计划下达函组织采购活动，按中标（成交）通知书签订采购合同，按合同支付采购资金。

　　（详见5月14日1版）

　　山东要求采购人领导直管大项目

　　日前，山东省财政厅印发《省级预算单位政府采购行为规范》。其中要求，采购人应当实行政府采购内部责任制，建立"领导负责、科学决策、公开透明和监督制衡"的工作机制；采购额较大的项目要由分管领导负责，项目、财务、纪检、审计等部门人员参加，重大项目由主要领导直接负责。

　　（详见5月18日1版）

　　湖北管采协同检查省级协议供货情况

　　近日，湖北省财政厅政府采购管理处会同湖北省政府采购中心启动省级政府采购协议供货执行情况检查工作，旨在进一步规范政府采购行为，完善协议供货制度。

　　（详见5月21日1版）

　　北京公车定点维修市区县共享

　　近日，北京市财政局印发《关于北京市市级行政事业单位2012～2014年度公务用车定点维修中标供应商及有关事项的通知》，通过公开招标，123家供应商喜获2012～2014年度北京市市级行政事业单位车辆定点维修资格。

　　本次公务用车定点维修的招标结果与区县共享，各区县财政局根据实际情况，可以自行与中标供应商签订政府采购框架协议。

　　（详见5月21日1版）

　　浙江启动新一期全省联动协议采购

　　日前，浙江省财政厅召开全省联动协议采购工作座谈会，讨论了《2012年全省联动协议供货实施方案（征求意见稿）》，部署了2012年全省协议供货联动采购工作，研究审定了各承办单位提出的采购项目标项划分标准、详细技术需求方案和浙江省政府采购中心拟定的采购文件草稿。

　　根据会议要求，预算单位在实际采购时，将对计算机等类别实行批量多品牌二次竞价，对服务器和网络设备实行在线询价采购。

　　（详见5月23日1版）

　　深圳抓合同备案 促诚信履约

　　5月9日，深圳市财政委员会联合深圳市政府采购中心印发《关于开展市本级政府采购合同备案工作的通知》（深财购〔2012〕7号），旨在避免该市政府采购活动中一些不良行为的发生，例如供应商不按签订的政府采购合同履约、合同内容与标书内容不一致、供应商与采购单位私自修改或私下签订背离招标公告内容的合同等。

　　（详见5月30日1版）

　　四、采购人天地

　　政府用户眼中的批量集中采购专题

　　中央单位批量集中采购试点工作开展以来，水利部、农业部、国家民族事务委员会、国家海洋局、国家广播电影电视总局等中央单位对于批量集中采购形成的规模优势均持肯定态度。大家一致认为，批量集采通过归集采购需求，可以有效解决价格虚高问题，遏制倾向性采购。中央单位采购人同时建议，批量集中采购的品目应适当增加，配置标准应尽量细化，并采取积极措施加强对中标供应商的履约管理。

　　（详见5月7日2版）

　　五、军队物资采购

　　兰州军区物资采购信息化建设专题报道

　　5月14～15日，兰州军区首次举办军以下部队物资采购业务管理系统暨军队物资进口管理系统使用推广培训班，目的是提高物资采购信息化水平，规范军以下部队的物资采购流程。兰州军区物资采购信息化建设目前已经涵盖计划上报、供应商遴选、产品资源、专家库、合同管理以及应急物资采购等方面。

　　（详见5月21日2版）

　　六、人物专访和人物通讯

　　王世弟：政采要把握防腐主线 服务经济发展全局

　　天津市财政局副巡视员王世弟认为，2012年天津要牢牢把握政府采购源头防腐这根主线，立足于服务经济社会发展的政策目标，努力探索政府采购制度发挥功能导向作用的实现方式，还要着眼长远，按照实施互利共赢的开放战略要求，推动政府采购市场有序开放，以开放促改革、促发展。

　　（详见5月18日1版）

　　王慧群：以政策功能为抓手 深入推进改革

　　吉林省财政厅副巡视员王慧群认为，深入推进政府采购制度改革，全面做好新时期政府采购工作，在发展目标上，要由以追求经济效益为中心向以发挥政策功能为中心转变；在工作措施上，要由单纯的日常管理向科学监管、制度保障和宏观决策方面转变。

　　（详见5月25日1版）

　　杜强：区域联动主推手 政采忠实宣传员

　　新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强带头研究通过区域联动来发挥政府采购的规模效益，启动公务车定点保险、公务车采购试点项目，将办公自动化设备、公务车维修服务等纳入区域联动范围。目前，新疆15个地州市已经建立了在分级管理框架下的区域联动工作机制。杜强因其出色的业绩荣获了第七届全国政府采购集采年会阳光人物称号。

　　（详见5月7日3版）

　　堵杏华：常怀仁本之心 践行政采使命

　　作为江苏省省级行政机关政府采购中心副主任，堵杏华经常和工作人员一起深入到采购一线编制招标文件、组织开评标和市场调研。

　　经过5年的实践历练，堵杏华对政府采购工作有了很深的感悟："一名政府采购工作者最重要的是具备一颗仁本之心，坚持仁道之本、纯朴之本、清廉之本、坚韧之本、善良之本。"

　　（详见5月14日3版）

　　林志斌：阳光理念内化于心外化于行

　　"我将和我的同事一道，将阳光理念内化于心、外化于行，让阳光撒满采购中心的每个角落。"这是广州市政府采购中心主任林志斌获得第七届全国政府采购集采年会阳光人物称号时的感言，也是他的工作理念。

　　自2007年9月上任以来，他在电器采购活动中推行商场提货模式，对电梯项目实行定点采购，倡导政府采购工作要以服务为根本、以透明促规范、以创新求发展。

　　（详见5月9日3版）

　　杨柏林：学习求进取 创新促公平

　　到2012年6月，哈尔滨市政府采购中心副主任杨柏林担任这一职务整整3年，从事政府采购工作12年多。在他的人生履历中，学习时刻没有放松；在他从事政府采购工作的经历中，创新始终是他坚持的理念。在第七届全国政府采购集采年会上，他获得了阳光人物的光荣称号。

　　（详见5月28日3版）

　　七、集采机构风采

　　安徽省政府采购中心

　　为留守儿童采购文体用品2616万元

　　安徽省妇女联合会农村留守流动儿童活动室建设项目于2010年由安徽省政府立项，由妇联儿童部承办、安徽省政府采购中心具体操办相关采购事项，涉及全省16个市61个县（市）图书、书柜、体育器材等货物采购，历时3年，采购额共计2616万元。2012年是该项目的收官之年，安徽省政府采购中心完成了453所活动室的采购项目，采购金额共计906万元。

　　（详见5月18日3版）

　　甘肃省政府采购中心

　　4年完成逾3亿元农家书屋项目

　　5月22日，甘肃省农家书屋采购项目如期开标，这是甘肃省政府采购中心为该项目组织的最后一次大规模采购活动，采购金额为4600万元。至此，农家书屋将覆盖至甘肃全省所有行政村。

　　甘肃省政府采购中心自2008年首次承接农家书屋采购项目，截至目前共完成采购预算3.372亿元，为全省1.686万个行政村的农家书屋建设贡献了力量。

　　（详见5月30日3版）

　　长春市政府采购中心

　　将出台政采供应商质疑受理办法

　　长春市政府采购中心连续两年在全国政府采购集采年会上被评为"全国十佳集采机构"。最近，在中心主任于宙的带领下，全体人员群策群力，即将修订完成《政府采购供应商质疑受理办法》。

　　（详见5月23日3版）

　　八、理论前沿

　　集采人员应常修"为采之德"

　　江苏省省级行政机关政府采购中心党支部书记张圣峻认为，对集中采购机构工作人员来说，一定要把岗位当考场，视人民为考官，常修为采之德，常思贪欲之害，心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，坚决做到常在河边走，就是不湿鞋。

　　只要集中采购机构工作人员个个都能叫响"标有未曾经我招，事无不可对人言"，政府采购就一定能够赢得全社会的支持、信任和赞誉。

　　（详见5月9日4版）

　　设置12个指标 量化评价政采活动成效

　　评价政府采购活动通常使用定性指标，使用定量指标的情形不多，而绝对指标用得更少，原因是全国至今还没有建立统一的相对指标体系，数据统计的来源渠道也有限。

　　武汉市财政局政府采购办公室的杨锡才认为，可以通过设置增长率、政采预算执行率、政采预算调整率、集中采购率、公开招标率、信息公告率、质疑率、投诉率、合同备案率、履约验收率、节支率、直接支付率等12个指标，量化评价政府采购活动的成效。

　　（详见5月9日4版）

　　招标法实施条例给政采带来五大影响

　　《〈招标投标法〉实施条例》是第一部具体规范招标投标活动的国务院行政法规，于2012年2月1日开始实施。广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能认为，条例中的一些规定对政府采购有很不利的影响。

　　例如，其限制联合体投标之意违背了扶持中小企业发展的大局；与财政部2004年发布和实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）存在冲突，可能会把后者的效力置于不利的境地；其拒收密封不合格招标文件的规定，也有害无益；其"重新评标"的规定容易造成人力物力的浪费，还有可能导致评标结果被操纵，从而产生大量的异议、投诉、诉讼和潜在的腐败风险；其开标异议现场答复的做法也必须慎重应对。

　　（详见5月11日、14日、18日、21日、23日4版）

　　标书编制：响应评审表 提高中标率

　　供应商怎样才能编制一份好标书以"征服"评委？政府采购评审专家、北京宪临律师事务所主任王军提出了"评审表响应法"，对投标文件编制中的关键内容进行了精当总结。

　　具体为：把招标文件中的评审表作为组织整个标书材料的纲领，按照评审表对各项得分所设置的权重比例组织响应材料、按照得分点对每一项招标要求作出充分的实质响应，并把响应要素简明、有序地汇集在《响应要素一览表》里，以此"征服"评委，提高投标命中率。

　　（详见5月25日4版）

　　政采名人汇之电子化政府采购（上篇）

　　5月23日，由《政府采购信息报》、政府采购信息网联合举办的2012政府采购夏季沙龙在北京举行。

　　与会学者和官员围绕电子化政府采购的机遇与挑战、财政部门如何监管工程采购以及IT产品价格高的对策等三个业界关心的问题进行了热烈探讨。

　　对于电子化政府采购，与会嘉宾认为，现在高层重视，推行电子化是大势所趋；推行的基础是完善法治、健全标准；推行过程中的挑战是转变观念，平衡技术与管理；利好是有丰富的国际经验可以借鉴。

　　（详见5月30日4版）