三年半采购150多亿，文化建设迈出坚实步伐

2008年11月，根据上海市新一轮机构改革及政府采购管采分离的要求，上海市政府采购中心整建制划转到上海市人民政府机关事务管理局。

2009年，为了纪念上海市政府采购中心成立十周年，中心编印了承载着十年历史印记的大事记、员工论文集和回忆录。

2012年，采购中心将管采分离后三年的工作资料汇编成“事业发展篇、业务管理篇、党建工作篇、制度建设篇、质量管理篇”六本书，藉此纪念《政府采购法》颁布十周年。

2009年至2010年期间，上海市政府采购中心共完成上海世博会相关配套采购项目近百个，采购合同金额达七亿余元。

2007年5月31日，上海市政府采购中心在有43家投标商参与的税控收款机项目中首次采用电子化招标和封闭式评标的方式实施采。（摄影/王小蓓）

　　编者按  "搭建了一个功能齐全的集中采购平台；构建了一套相对规范的集中采购运行机制；建立了一个较为完整的集中采购技术支撑体系；形成了一套内外结合的集中采购监督体系；培养了一支专业化、复合型的高素质人才队伍；形成了一套行之有效的服务制度；探索和拓展了一种新的工程采购模式；形成了一种廉洁自律的团队精神；建立了一套规范的采购档案管理体系；获得了一些具有影响力的理论研究成果……"这是上海市政府采购中心在其成立十周年系列纪念活动时总结的管采分离前所取得的成绩。

　　《政府采购法》颁布十年来，上海市政府采购中心全体人员心往一处想、劲往一处使，政府采购工作取得了丰硕的成果。为了配合促进财政支出管理体制改革，建立适应社会主义市场经济发展需要的公共财政框架体系，上海市政府采购中心将发展划分为"依法组建、奠定基础"和"承上启下、科学发展"两个阶段，随着两阶段任务的稳步推进和圆满完成，上海市政府采购中心的努力为当地政府采购事业的发展奠定了坚实基础。

　　管采分离三年半实际采购150多亿

　　2012年6月，上海市财政局授予上海市政府采购中心（以下简称"采购中心"）"2011年度集采机构考核优秀"牌匾。由上海市财政局、监察局、审计局、机关事务管理局共同组成的考核小组对采购中心2011年度的工作给予了高度评价："采购中心认真贯彻执行政府采购法律、行政法规、规章、规范化文件，落实政府采购政策功能，内部机构设置和人员配备相对完整，制度建设和操作流程规范合理，较好地完成了采购人委托的采购代理业务，采购质量和效率较高，受到了采购人、供应商、评审专家的好评。"

　　这支人员编制50人、实有在编人员不到30人的集中采购队伍，又是如何规范、高效完成繁重的政府采购工作并取得优异成绩的呢？

　　成绩：三年半采购150多亿

　　2008年11月，根据上海市新一轮机构改革的要求，采购中心整建制划到该市机关事务管理局，实现了管采分离的目标。采购中心新一届领导班子以科学发展观为引领，依据"十二五"期间将建成职业化的集中采购机构、上海市级机关专业化的服务窗口、上海市集中采购的业务指导部门的总体目标，站在集中采购机构未来发展的高度，初步建立起了符合上海特色的集中采购机构发展体系，为采购中心的未来规划出了一条科学的发展路径。

　　"通过深入学习科学发展观，使采购中心在推进管采体制分离改革时有了重要的思想政治保障。"采购中心主任孙昭伦如是说。

　　在这种工作思路的引领下，采购中心确定了三大建设目标和六大工作基础。三大建设目标包括中心建设目标（管理科学、行为规范、廉洁高效、内外和谐）、团队建设目标（知识化、专业化、职业化）和业务建设目标（和谐采购、称心采购、职业采购）。六大工作基础包括建设发展基础、科学管理基础、业务管理基础、对外工作基础、组织管理基础和团队建设基础。

　　其中，科学管理让采购中心的各项工作变得有章可循。管采分离三年多以来，采购中心领导班子下大力气，从业务、行政、党群各方面着手，制定出台了《上海市集中采购计划管理办法》、《上海市政府采购中心业务分级管理办法》、《上海市政府采购中心工作人员廉洁自律规定》、《上海市政府采购中心集中采购业务纪律规定》、《上海市政府采购中心重大（专题）工作汇报组织管理办法》等涉及采购中心内部、外部管理的规章制度51项。

　　这些规章制度的出台，确保了采购中心事事有规可循，处处按章办事。规范操作也给采购中心带来了焕然一新的面貌。

　　翻阅采购中心2009～2011年三年的工作总结和统计数据可以看到，一条在科学发展观的引领下，科学管理、创新发展，具有上海特色的集中采购机构发展脉络清晰可见。在三年半的时间里，采购中心共完成采购合同金额151.55亿元，每年增幅达30%以上。

　　在人员没有增加的情况下，他们又是如何取得这些成绩的呢？

　　对外：计划管理让工作有方向

　　管采分离后，采购中心积极从以往的单纯完成采购任务向对采购项目实施管理"转型"，对外实行采购计划管理，逐步建立起从接受任务到实施采购的业务计划编制管理体系。

　　2011年1月1日，《上海市政府采购中心集中采购计划管理办法》正式实施，标志着采购中心业务管理驶入科学化轨道。

　　采购中心综合管理部是管采分离后根据业务和职能变化，在原计划部门的基础上调整设置的一个新部门。该部门根据相关要求，结合采购中心的特点设计出了与采购中心建设发展目标相配套的业务管理模式。

　　"每年度的集中采购目录解读是我们实施采购业务管理的第一环节，首先要让全体人员了解、知晓年度任务和目标。随后，我们会在政府采购预算、计划下达后将年度任务细化、归类，二次分配下达到各部门。"采购中心综合管理部部长冯正风介绍说，在计划管理的前提下，他们将根据目标的达成，采用"前伸后延"的顾问式服务手段，采购完成后还会对项目的后续情况进行跟踪。

　　据了解，采购中心作出如此规定的目的是确保综合管理部能掌控每一个采购项目的进展，既方便采购人，又及时了解项目的发展状态。

　　2010年，采购中心的采购计划管理水平再上一个新台阶。借助世博会在上海举办的契机，采购中心开始对重点项目进行分类、分层、分阶段管理。"重大项目由采购中心主任会议讨论立项和确定实施方案，同时启动与预算单位的沟通协调工作。"冯正风介绍说。

　　在提升内部规范化管理水平的同时，采购中心还加强了与主管部门、采购单位等的交流和沟通。

　　今年年初，孙昭伦在上海市人大、市委办、市府办、市政协政府采购座谈会上，就上一年度的政府采购工作进行了详细汇报。听完介绍后，上海四大班子的政府采购负责人纷纷表示，随着政府采购工作的常态化，其重要性和必要性越来越凸显，采购中心操作规范、程序紧密、业务人员素质高，是实现政府采购发展的依靠。

　　会后，采购中心对4家采购金额占据该中心全年业务总量50%以上的公安、公路、卫生、市政管理部门进行了项目回访，对50家预算单位、累计采购金额达12.77亿元的162个项目发放了调查问卷，就采购环节、业务员、采购效果、供应商和评审专家等五个方面进行评价。座谈会、项目回访、满意度调查三管齐下，为采购工作的顺利完成打下了基础。

　　"上海市公路管理处2011年政府采购预算13亿元，其政府采购及预算执行情况直接影响交通建设部门年度预算执行的进度和效果。这两年，在采购中心的支持下，我们的预算执行率逐年提高，2011年更是达到95%以上，创历史最好水平，得到了财政部门、城乡建设和交通委员会的表扬，这离不开采购中心对我们工作的支持和帮助。"上海市公路管理处副处长刘钧伟感慨地说。

　　"针对采购人的计划管理让我们全年的采购工作有了方向，同时扫清了中心内部管理方面的盲点，方便了我们对内统筹安排业务。"冯正风补充说。

　　对内：均衡化管理提高执行力

　　"对内我们实施的是均衡化管理，目的是让每一个时期、每一个部门、每一名采购业务人员受理的业务量处于一个平衡状态。这样不仅能够提升业务员的综合能力，同时也联动优化了采购中心的人力资源配置。"冯正风表示，均衡化管理的优势在2010年末的物业采购中得到了充分体现。他还详细介绍了近三年来综合管理部计划管理体系的设想和实施情况。

　　2010年末，采购中心集中受理了40多个物业采购项目，涉及金额4亿元。这些项目关系到2011年度业主单位物业服务的衔接，采购中心必须在一个月内全部完成。按照以往的部门分工，服务类项目归口采购一部，但是这么大的采购量仅靠采购一部的5个人，一个月内不可能完成。

　　在采购中心有关领导的统一部署下，中心各部门协同"作战"，按照统一标准化的流程操作，按时圆满完成了任务，确保了上海40多个党政机关、事业单位物业服务的连续性。

　　"2010年末的物业管理采购犹如一场战役，如果不是实施计划管理和均衡化管理，采购中心是否能打赢这场战役，我无法保证。"一个月内要完成4亿多元的40多个物业采购项目，至今回想起来，采购中心副主任费嗣梁仍感慨不已。

　　"2012年，我们开始建立月度业务分析制度，每月初对采购中心及部门月度采购计划执行、业务管理进行分析和统筹安排。"冯正风在采购中心今年上半年的工作总结会议上介绍了计划管理的新做法，并再次说明计划管理的成效：截至6月底，采购中心今年已经完成采购金额31.87亿元，完成年度采购计划的51.50%。

　　文化建设注入新动力 打造立体型集中采购机构

　　上海市市级机关系统文明单位、全国十佳集采机构、上海市市级机关系统世博优秀集体、上海市政府机关事务管理局先进集体、上海市政府机关事务管理局优秀党支部、全国十大阳光人物、全国十佳集采标兵……近三年来，上海市政府采购中心（以下简称"采购中心"）集体、个人荣获全国、市级和主管单位各类奖项38项。这些荣誉是采购中心全体人员用心、用情、倾力抒写而成，是文化建设铺就的篇章。

　　起步："学实活动"营造氛围

　　"采购中心三年来的成绩是依靠业务建设和文化建设两个轮子并驾齐驱来推动的，只有形成工作合力，采购中心才能够在思想建设、制度建设、队伍建设、廉政建设、作风建设、凝聚力建设等方面得到全面发展。"采购中心党支部书记龚原通详细地介绍了该中心开展文化建设的始末。

　　据了解，采购中心文化建设开始于2008年11月整建制划到上海市机关事务管理局。在机关事务管理局党委的统一部署下，采购中心领导班子开展了"学实活动"，从召开保洁工、保安、驾驶员等外聘人员参加的座谈会开始，先后5次召开内部员工和预算单位、评审专家等座谈会，先后7次到外省市开展调研，开辟网上"学实活动"专题栏目6个，组织开展两次思想解放大讨论和两次学习交流，编写了反映采购中心"学实活动"的稿件29篇，网上征集员工意见和建议32条，向机关事务管理局报送"学实活动"信息16条。

　　凝聚着采购中心二次创业愿望和决心的一连串数字，不仅实现了采购中心"活动有载体、形式促成效"的"学实活动"目标，更借活动形成了宣传栏、文化长廊、网上学习交流园地三大文化平台。

　　定位：提出立体型发展思路

　　"采购中心的发展必须要靠业务建设和文化建设两个轮子一起转，缺一不可。集中采购机构的发展不能单看业务数据，文化建设、人文发展同样是其发展的核心要素。"采购中心主任孙昭伦表示。

　　"我们这一届领导班子是管采分离发展新时期的铺路石，主要任务就是要为集中采购机构未来的发展铺就坚韧的基石，并打造立体型的集中采购机构。没有文化元素的机构是没有前景可言的，采购中心要想长足发展，必须将文化建设提升到和业务建设一样的高度。"孙昭伦补充说。

　　"两手都要抓，两手都要硬。"集中采购机构立体型的发展思路自管采分离后通过各类活动已深深植根于采购中心员工的心中，并付诸于实践之中。

　　世博墙、世博心语、世博知识竞赛、世博配乐诗朗诵、世博摄影展、重温入党誓言、红歌比赛、乒乓球和羽毛球比赛……采购中心党支部、工会借助上海世博会和建党90周年的契机，参与、组织了各种类型的文化体育活动，不仅调动、唤起了员工的工作热情，更让采购中心人员的形象在主管单位系统得到充分展示。

　　上海市机关事务管理局相关负责人评价说："原以为采购中心的人都是埋头业务的书生，没想到这里是各类人才的集聚地。"

　　发展：列入年度三大建设目标

　　2012年，采购中心将文化建设列入年度三大建设目标之一。2月29日，已经在机关事务管理局系统工作26个年头的孙昭伦在上海市机关事务管理局系统"文化核心价值大讨论"上提出，采购中心将借力文化大讨论，提炼集中采购的文化核心价值和文化理念，建立集中采购的文化理念载体，营造良好的集中采购文化氛围。孙昭伦形象化地将集中采购文化核心价值理念传递给了大家。

　　"我们的目的是达到用先进的文化精神教育人，用先进的文化理念引导人，用先进的文化制度约束人，用先进的文化氛围凝聚人，将集中采购文化建设融入采购中心两个文明建设的长效管理机制之中，共同推进、共同提高。"孙昭伦说。

　　为此，采购中心党支部制定了《上海市政府采购中心2012年度党建和文化建设系列活动实施方案》，号召全体党员和员工融入到文化建设之中，以文化建设为契机，进一步提升采购中心科学化、规范化、制度化管理水平，进一步树立集中采购机构职业化、专业化、知识化的整体形象，为预算单位、采购人、供应商、评审专家、监管部门提供更好的服务，在创造经济效益的同时创造社会效益，为推进上海政府采购改革和经济社会发展作出更大贡献。

　　从今年2月采购中心文化建设帷幕的拉开，到7月《采购中心核心价值观和工作理念》正式形成，采购中心用半年时间完成了文化建设体系核心部分的打造。

　　正如龚原通所言："采购中心核心价值观和工作理念，是管理要求的提炼和工作实践的总结，是采购中心领导班子和员工智慧与心血的结晶，是采购中心和员工共同创造的财富。"

　　沿着业务、文化建设两手都要抓、两手都要硬的立体型建设轨迹，转型发展的采购中心已经度过了单兵突击的初始发展阶段。在科学发展观的统领下，采购中心业务创新、文化建设相互依托、相互交织、相互支撑，集中采购的航船正在驶向更广阔的未来。

　　2009～2012年6月上海市政府采购中心采购执行情况一览表